国家应对气候变化战略研究和国际合作中心：我国城市低碳发展指标体系及指数研究与分析报告（12页）.pdf

1、1 我国城市低碳发展指标体系及指数研究与分析 低碳发展既是我国有效控制温室气体排放的一项重要战略任务，也是协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重大战略举措，“十三五”国民经济和社会发展规划纲要明确将“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升”列为生态环境质量总体改善主要目标的首位。为了科学、客观、定量地反映我国城市低碳发展水平、进展和不足，我们在总结国家低碳城市试点工作基础上，构建了城市低碳发展指标体系，并通过指数化方法进行赋值、打分及排序，旨在为提升低碳发展水平提供决策支撑，为推动高质量发展提供政策导向，为加强生态文明建设探索实践创新，为构建人类命运共同体贡献中国方案。一一、构建城市低碳

2、发展构建城市低碳发展指标体系指标体系的的意义意义 一是一是有利有利于于引导引导和提升和提升我国低碳发展水平我国低碳发展水平。自 2010 年以来，我国先后在 6 个省和 81 个城市开展了三批国家低碳省市试点，旨在探索不同地区率先实现碳排放达峰的低碳发展模式和有效路径。国家低碳试点地区积极探索创新，重点围绕碳排放达峰目标，积极探索体制机制创新，倒逼低碳发展转型，加大低碳技术和产品推广应用力度，推进工业、建筑、交通等重点领域低碳发展，形成了一系列可复制、可推广的好的做法。调研也发现，部分试点地区也面临诸如低碳发展理念贯彻不到位、目标不先进、创新动力不足等短板。通过构建低碳2 发展指标体系，发布地

3、区低碳发展指数，有助于形成低碳发展的示范和引导效应，鼓励和指导社会各方为低碳发展贡献力量，从而成为推动和提升低碳发展的“指示器”和“风向标”。二是有利于二是有利于促进促进和和推动推动我国经济高质量发展我国经济高质量发展。党的十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，明确要求在绿色低碳等领域培育新增长点、形成新动能，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确指出：绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题

4、的根本之策，重点是调整经济结构和能源结构，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。通过构建低碳发展指标体系，加快建立低碳的生产和消费的法律制度和政策导向，有助于加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价考核体系，从而成为协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手，建设美丽中国。三是三是有利于有利于健全健全和和完善生态文明完善生态文明国家治理体系国家治理体系。党的十八大报告首次提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，中共中央、国务院“关于加快推进生态文明建设的意见”明确提出：要坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。中共中央办公厅、国务院

5、办公厅印发的生态文明建设目标评价考核办法明确提出，年度评价按照绿色发展指标体系实施，生成各地区绿色发3 展指数，目标考核主要包括国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标，突出公众的获得感。通过构建低碳发展指标体系，强化低碳发展理念，发挥低碳目标引领，打造低碳产业体系，加快建立低碳制度体系，创新碳排放和大气污染物排放协同控制，有助于进一步健全绿色发展指标体系，完善生态文明国家治理体系，加快构建生态文明体系。四是有利四是有利于于丰富和丰富和提升中国低碳发展的国际影响力提升中国低碳发展的国际影响力。党的十九大报告提出中国要引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者

6、、引领者。习近平总书记在全国生态环境保护大会进一步指出：要共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。加快形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，推动城镇化低碳发展，也是广大发展中国家走向现代化的必由之路。基于我国低碳试点城市的实践经验构建的“城市低碳发展指数”，既顺应了绿色低碳发展国际潮流，也能够充分反映中国城市的低碳发展特色，有助于讲好低碳发展的“中国故事”，丰富中国特色的“国际语言”，提升我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。二二、构建城市低碳发展构建城市低碳发展指标体系指标体系的的基本原则基本原则与与方法方法