资助者圆桌论坛：中国儿童保护议题概览（23页）.pdf

1、中国儿童保护议题概览资助者圆桌论坛CDR2021年9月目录CHINA DONORS ROUNDTABLE 11.儿童保护的界定2.我国儿童保护体系3.2010年至今我国儿童保护的相关政策4.国内关注儿童保护的社会组织的常见策略5.我国儿童保护领域的现存问题6.我国儿童保护服务的潜在机会参考资料本次议题扫描是对儿童保护议题的概览式扫描，帮助中国从事或关注儿童保护议题的公益伙伴快速了解议题概况。报告信息多来自从业伙伴访谈及二手研究，如有反馈、指正、建议，欢迎联系infocdr4impact.org。本报告知识产权归CDR所有，引用请注明出处。1.1 儿童保护的界定-我国政策语境我国儿童保护政策显现

2、出三个阶段的特征1：2010年以前（兜底保障）：国家针对部分特殊困难的群体出台基本生活保障政策，例如孤儿弃婴。2010-2020年（分类保障）：2010 年以来，“儿童优先”已被纳入国家战略，我国出台了一系列有关儿童福利与保护的政策，儿童福利与保护制度体系不断健全。不同类型的儿童保护政策陆续出台，并实施试点得到逐步推广，如流浪未成年人、农村留守流动儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、服刑人员未成年子女、受监护侵害的儿童等。（详见后文第三部分）我国儿童福利与保护制度体系完成了从“兜底保障”向“分类保障”、从“补缺”向“适度普惠”、从“物质保障”向“物质保障+服务保障”的转型升级。2020年以后（全

3、面发展）：我国出台新修订的中华人民共和国未成年人保护法，确立了国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等。提出家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的社会化综合保护体系和权益保障机制。CHINA DONORS ROUNDTABLE 21.2 儿童保护的界定-风险视角从风险视角切入的儿童保护体系，不以儿童特征进行分类/关注某些类别的儿童，而是体系化地关注所有儿童是否有遭受暴力侵害的风险。没有风险时预防，有风险时降低风险，受到侵害时及时响应、服务，进而帮助儿童恢复正常、回归家庭或社会。在风险视角中，儿童保护通常是指保护儿童免遭虐待、忽视、剥削等暴力侵害，具

4、体包括各种形式的躯体虐待、性虐待、情感和精神虐待、忽视、商业的或其他形式的剥削，这些暴力侵害会对儿童的健康、生存、发展或尊严造成实际的或潜在的伤害2-3。躯体虐待是指蓄意对儿童使用躯体暴力，包括击打、鞭打、踢、摇晃、咬、掐、烫、烧、下毒和使其窒息。性虐待是指使尚未发育成熟的儿童参与其不能完全理解、无法表达知情同意、或违反法律、或触犯社会禁忌的性活动。情感和精神虐待既包括单独事件，也包括父母或照看者没有给儿童成长提供合适的和支持性环境的现象，其方式包括：限制活动、各种类型的轻视、责骂、威胁、恐吓、歧视或嘲笑、以及其他非身体形式的拒绝或敌视。忽视既包括单独事件，也包括父母或家庭其他成员本应该但却未

5、能够在以下的一个或多个方面创造有利于儿童健康成长的条件：健康、教育、情感发育、营养、保护和安全的生活环境。对儿童的商业或其他剥削是指利用儿童从事工作或其他活动以造福他人。包括但不限于童工和儿童卖淫。CHINA DONORS ROUNDTABLE 31.3 儿童虐待的事实与后果虐待儿童是一个全球性问题，国际研究显示：四分之一成年人自述儿时受过身体虐待；每五位妇女中有一位、每十三位男性中有一位自述儿时受过性虐待；每年估计有4.1万名15岁以下儿童被杀害4。中国儿童躯体虐待发生率为37%；遭受非接触式性虐待的比例是9-18%，接触式性虐待的比例是8-12%，插入式性虐待在1%左右；“被忽视”问题发生

6、率在26-28%左右。中国约有3.2亿未成年人，其中中遭受躯体虐待的约1亿人，遭受插入式性虐待的约300多万人5。虐待儿童给儿童及家庭造成痛苦，并可能产生长期不良后果。虐待会导致精神紧张，这与早期大脑发育受到损害有关。极度紧张有可能损害神经和免疫系统发育。其结果，曾经受过虐待的儿童成人后，出现行为、身体和精神卫生问题的危险性增加，如：施加暴力或沦为暴力受害者、抑郁症、吸烟、肥胖、高危性行为、意外怀孕、酗酒和滥用药物。虐待所造成的这些行为和精神卫生方面的后果，会成为日后罹患心脏病和癌症以及导致自杀和性传播感染的一种诱因4。虐待儿童不仅造成健康和社会方面的后果，它还会对经济产生影响，比如住院治疗、