民航局：民用无人驾驶航空发展路线图（35页）.pdf

1、1 民用无人驾驶航空发展路线图当前，民用无人驾驶航空快速发展、迭代演进。随着在物流、农业、航拍乃至载人等领域的推广应用，无人驾驶航空逐步成为先进生产力的重要载体。这一进程为民航强国和智慧民航建设、“变道超车”带来了前所未有的机遇，同时也对法规标准、空域资源、技术验证等提出诸多挑战。为进一步促进我国民用无人驾驶航空持续健康发展，制定本文件。一、一、总体思路总体思路(一一)指导思想指导思想贯彻落实习近平总书记关于民航工作的重要指示批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕新时代民航强国和智慧民航建设任务，把握无人驾驶航空发展规律，构建“社会管理+行业管理”格局，形成安全、高

2、效、顺畅的运行体系，打造与各类航空器相适应的运行生态系统，满足多场景、多主体、多层次发展需求，实现民用无人驾驶航空“无缝隙”融入国家空域体系，为新时期民航高质量发展提供新的动力源。2 (二二)基本原则基本原则 坚持安全坚持安全为要为要。正确处理安全与发展、安全与效益的关系，以安全为基础，以质量和效率为导向，强化运行、服务和管理协同，建立切实可行的引导机制，全面规范民用无人驾驶航空活动。坚持分类管理。坚持分类管理。遵循无人驾驶航空发展规律，面向运行场景，基于运行风险，形成开放、特定、审定三类管理机制，科学实施适航、人员资质、运行、经营和空管分类管理。坚持创新驱动。坚持创新驱动。以数字化、网络化、

3、智能化和绿色低碳发展理念为引领，推进多领域先进技术深度融合，壮大科技创新主体，逐步在数字产业、先进制造、绿色低碳等方面形成健硕的智慧型航空生态，形成共促发展新格局。坚持坚持开放融合开放融合。鼓励并有序推进典型运行场景试点和示范运行。推动建立协同管理机制，实现“军队、民航、地方”协同监管。积极推广实践创新成果，引导全球无人驾驶航空技术发展和国际规则制定，构建发展命运共同体。(三三)编制依据编制依据 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要新时代民航强国建设行 3 动纲要“十四五”民用航空发展规划智慧民航建设路线图等，制定

4、本文件。二、二、发展方向发展方向(一一)发展定位发展定位 服务智慧民航建设服务智慧民航建设。无人驾驶航空是民航强国和智慧民航建设的重要组成部分。从顶层设计明确发展定位、目标与路径，引导行业健康发展，实现融合运行，将有力支撑智慧民航建设。促进促进行行业业创新创新发展。发展。明确我国民用无人驾驶航空发展方向和技术趋势，将加速通讯、大数据、人工智能等技术与无人驾驶航空的融合发展进程，进一步提升民航科技创新能力和国际主导力。加快加快应用应用有序有序落地落地。依据民用无人驾驶航空发展定位、目标与路径，提前布局技术、管理、规划及建设，将进一步规范当前和未来无人驾驶航空活动，加快在支线物流、城市物流、测绘勘

5、探、应急救援等应用场景落地与推广，实现整体突破。(二二)发展趋势发展趋势 从国际发展情况看，国际民航组织和世界各国纷纷制定发展规划，积极推动无人驾驶航空器融合运行。国际民航组 4 织在航空系统组块升级计划（ASBU）中提出遥控驾驶航空器系统（RPAS）发展引线，提升无人/有人航空运输融合运行和监管能力。美国以无人驾驶航空器融入国家空域为目标，提出法规标准建设和关键技术发展规划。欧洲也明确提出利用人工智能、大数据、物联网等先进技术来解决无人驾驶航空器高密度运行问题。相比欧美等国家，随着我国民用无人驾驶航空试验区的成熟完善，以及试运行企业的长期实践，已迭代出更为迫切和实际的运行需求。民用无人驾驶航

6、空发展内涵不断丰富，格局不断拓展，成效不断扩大，以行业发展助推智慧民航建设的氛围已经形成，并呈现出特征鲜明的发展趋势。民用无人驾驶航空器典型应用场景不断拓展，并日趋成熟。航空器飞行能力不断提升，运输范围逐步扩展，自动化、自主化、智能化趋势更加明显。驾驶员职责逐步向以自动化系统为主、人员辅助监视转变。气象预测、通信导航监视、信息传输等技术不断进步，起降场逐渐增多，航线网络结构正在形成，空域管理水平、运行效率和承载能力尚需提升，空中交通管理和服务有待逐步适应未来多用户、大流量、复杂化的运行需求。运行管理体系日趋完善，以一部顶层规章、多部规范性文件及技术标准为基础，开放、特定、审定分类管理，管理和技