发改委：横琴粤澳深度合作区总体发展规划（35页）.pdf

1、 1 横琴粤澳深度合作区总体发展规划目录前言第一章奋力开启合作区建设新征程第一节发展环境第二节总体要求第三节发展目标第二章塑造琴澳一体化总体发展新格局第一节优化总体发展格局第二节构建生态安全格局第三节强化城市开发管控第三章发展促进澳门经济适度多元新产业第一节发展科技研发和高端制造产业第二节发展中医药等澳门品牌工业第三节发展文旅会展商贸产业第四节发展现代金融产业第四章共建便利澳门居民生活就业新家园第一节营造就业创业良好环境第二节构建多层次住房保障体系 2 第三节加大优质教育资源供给第四节完善国际化高水平医疗服务第五节加强公共文化体育服务第六节深化社会民生服务融合第五章建设琴澳智慧低碳共生新城市第

2、一节建设区域交通枢纽节点第二节建设未来新型智慧城市第三节建设安全韧性城市典范第四节建设生态文明样本城市第六章构建与澳门一体化高水平开放新体系第一节推动要素跨境高效便捷流动第二节提升法律事务对外开放水平第三节携手澳门打造内外双循环链接平台第七章打造国际一流的营商环境新高地第一节营造开放包容的市场环境第二节塑造高效便利的政务环境第三节加强经营主体培育和保护第四节建设高水平人才集聚地第八章完善粤澳共商共建共管共享新体制第一节健全合作区开发管理机构运行机制第二节提升合作区开发执行机构运行效能第三节做好合作区属地管理工作 3 第四节构建合作区收益共享和常态化评估机制第九章共谱区域协同发展新篇章第一节强化

3、与珠海协同发展第二节增强澳珠极点引领作用第十章规划实施保障第一节坚持和加强党的领导第二节强化法治保障第三节完善规划体系第四节建立健全风险管理机制第五节做好组织实施 4 前言习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施粤港澳大湾区发展规划纲要的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。2021 年 9 月，中共中央、国务院公开发布横琴粤澳深度合作区建设总体方案（以下简称总体方案），为合作

4、区建设擘画美好蓝图，合作区建设进入全面实施、加快推进新阶段。为深入贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神和总体方案部署要求，编制本规划。本规划是指导合作区当前和今后一个时期建设发展的重要依据。规划范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约 106 平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。规划期至 2035 年。第一章奋力开启合作区建设新征程第一节发展环境2009 年 1 月，党中央、国务院决定开发横琴，同年 9 月，国务院批复实施横琴总体发展规划。在各方共同努力下，横琴从一 5 个

5、蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。综合实力快速提升，地区生产总值从2009年2.85亿元增至2022年461.79亿元，年均增长约 31.4%；制度创新深入推进，累计落地 600 余项改革创新成果；对澳产业合作成效显现，合作区澳资企业达 5323家；琴澳民生服务加快融合，城市建设逐步完善。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。当前，我国已转向高质量发展阶段，正在扎实推进中国式现代化，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设深入推进，澳门社会各界对发展多元产业的认识和积极性明显提高，为合作区与澳门一体化融合发

6、展带来了新契机。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系和国际秩序变革加快推进，经济全球化遭遇逆流，合作区处于改革开放前沿，面临的外部环境更加复杂多变、风险挑战更加突出。第二节总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度