中国施工企业管理协会：建筑类中央企业参与PPP项目遇到的主要问题及建议报告（29页）.pdf

1、 建筑类中央企业参与 PPP 项目 遇到的主要问题及建议 中国施工企业管理协会 2016 年 11 月 目 录 一、建筑类中央企业参与 PPP 项目的基本情况.1 二、企业参与 PPP 项目时遇到的主要问题.3（一）缺乏针对 PPP 模式的顶层法律构架设计.3（二）缺乏负责统筹协调的政府部门.6（三）投资额庞大的 PPP 项目可能为金融安全带来潜在的系统性风险.7（四）PPP 项目融资成本高.9（五）缺少利益共享和风险共担的相关约束.10（六）缺少保护社会资本权益的有效措施.11（七）影响项目运营的不利因素较多.12（八）部分省市实施的 PPP 项目结算审计规定与上位法要求不符.14（九）最低

2、价中标严重制约 PPP 模式的健康有序发展.15 三、深入推进 PPP 模式的建议.17（一）完善 PPP 模式的顶层法律构架设计.17（二）明确统筹负责 PPP 模式的政府部门.18（三）防范系统性风险.19（四）降低 PPP 项目的融资成本.20（五）建立利益共享和风险共担机制.21 2 （六）保护社会资本方的权益.21（七）加强项目运营管理规范化.22（八）完善对 PPP 项目审计的相关规定.23（九）切实加强行业自律.24（十）完善 PPP 项目招投标法规.25 1 自国家大力推行政府和社会资本合作模式（PPP）以来，建筑类中央企业积极响应政府号召，成为推动 PPP 项目落地的主要力量

3、。为帮助企业解决在参与 PPP 项目过程中遇到的实际困难，引导企业积极参与 PPP 项目建设。我会赴中国建筑工程总公司、中国交通建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司、中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司、中国冶金科工集团有限公司等七家央企进行了专题走访调研。了解了建筑类中央企业参与 PPP 项目的情况，也发现了一些亟待解决的问题，并研究提出一些建议。一、建筑类中央企业参与 PPP 项目的基本情况 截至 2016 年 9 月底，调研的七家建筑类央企共签约 PPP 项目 298 个，涉及总投资额 1.01 万亿元，项目建设主要采用PPP+EPC、BOT+EPC

4、 等模式。从项目数量看，排在前五名的省份分别是广东省、四川省、江苏省、湖南省、湖北省，共签约 123 个项目，占签约项目总数的 41.27%。项目数量相对较少的省份分别是山西省、黑龙江省、江西省、青海省、西藏自治区，共签约 8 个项目，占签约项目总数的 2.68%。从付费机制看，政府付费项目 185 个，占总签约项目数的62.08%；可行性缺口补助项目 74 个，占总签约项目数的 24.83%；使用者付费项目 39 个，占总签约项目数的 13.09%（见图 1）。2 从项目类型看，市政道路项目 71 个，占总签约项目数的23.83%；交通运输项目 60 个，占总签约项目数的 20.13%；城镇

5、化建设项目 56 个，占总签约项目数的 18.79%；园区开发项目42 个，占总签约项目数的 14.09%；管网（地下综合管廊）项目28 个，占总签约项目数的 9.4%；公园、停车场、广场、景观绿化项目 17 个，占总签约项目数的 5.7%；轨道交通项目 11 个，占总签约项目数的 3.69%；供水、排水项目 7 个，占总签约项目数的 2.35%；污水处理项目 5 个，占总签约项目数的 1.68%；垃圾处理（不包括垃圾发电）1 个，占总签约项目数的 0.34%。（见图 2）13.09%24.83%62.08%图图1：央企参与：央企参与PPP项目不同付费机制占比情况项目不同付费机制占比情况使用者

6、付费项目可行性缺口补助项目政府付费项目 3 通过调研发现，目前参与 PPP 项目建设的施工企业 95%左右是中央企业和地方国有企业，民营施工企业参与率很低。二、企业参与 PPP 项目时遇到的主要问题（一一）缺乏缺乏针对针对 PPPPPP 模式的模式的顶层法律构架设计顶层法律构架设计 一是一是缺少适用于缺少适用于 PPPPPP 模式统一的法律规定。模式统一的法律规定。目前，各政府部门陆续出台了很多文件。企业参与 PPP 项目主要参照的规章有：关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542 号）、基础设施和共用事业特许经营23.83%20.13%18.79%14.09%