绿色创新发展中心：2022年广东双碳1N观察十四五以来碳达峰碳中和政策梳理与评估（15页）.pdf

1、“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估 零碳录双碳行动看地方 系列报告 /绿色创新发展中心/2022年12月广东“双碳”“1+N”观察 “十四五”时期是我国开启应对气候变化新征程的关键时期，在国家层面“1+N”方层面也积极落实国家“双碳”战略要求，编制出台本地的“1+N”政策体系。零碳录地方“1+N”系列报告在回顾和分析各省“十三五”碳减排政策措施和成效基础上，对“十四五”期间关键领域和部门提出的减排目标和政策手段进行系统整理，为追踪和比较各地区的“双碳”努力和行动提供研究支持。作 者李鑫迪 绿色创新发展中心 分析师 廖翠萍 中科院广州能源所 研究员致 谢感谢绿色创新发展中心EPS地方模型团

2、队杨鹂、朱彤昕、奚溪对本报告部分内容的贡献，以及陈美安、胡敏、汪燕辉提供的评论和反馈。引用建议李鑫迪，廖翠萍.(2022).零碳录双碳行动看地方系列报告：广东“双碳”免责声明本文内容所采用的数据均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏。本文内容和观点仅代表作者的个人理解，旨在加强相关领域讨论和交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。“1+N”观察.工作论文.“双碳”政策体系基本形成，地北京：绿色创新发展中心./1观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东目 录2344578101112121.广东省率先碳达峰与碳中和对我国实现“双碳

3、”目标意义重大2.“十三五”期间广东省的减排措施与成果3.“十四五”期间广东省低碳发展路径展望 3.1 广东省“十四五”期间出台“双碳”相关政策一览 3.2 整体目标 3.3 电力部门 3.4 工业部门 3.5 交通部门 3.6 建筑部门 3.7 碳汇 4.结语1.广东省是经济和人口大省，地区生产总值连续32年保持在全国第一，经济总量居全国首位，财政自给能力较强，2020年人均GDP为88210元。广东省也是能源消费大省，电力消费居于全国前列，单位生产总值能耗也居于全国较高水平。广东省对我国二氧化碳排放总量贡献相对较大。2019年，广东省能源相关二氧化碳排放为5.6亿吨1，约占全国总排放的5%

4、左右1。如图1所示，2005-2019年，广东省碳排放始终位居全国各省排名前三2，年均增速约为2.5%1。同时，广东省拥有完备的产业体系，有丰富的碳源和碳汇，与低碳减排相关各领域市场化均走在全国前列，同时也面临着各区域经济发展水平和产业结构存在差异的挑战3。可见，广东省有条件率先实现“双碳”目标，也将对支撑我国“双碳”目标实现发挥至关重要的作用。一方面，广东省率先探索出可行的路径和有效的模式，为我国其他地区提供参考和激励作用；另一方面，尽早实现目标也将为其他高碳地区绿色低碳转型腾挪出宝贵的转型空间。广东省的经济发展一直走在全国前列，是我国改革开放的排头兵、先行地，广东省也是能源消费与排放大省，

5、广东省率先碳达峰与实现碳中和对我国整体减排目标意义重大。作为排放大省，广东一直积极提出减排措施，结合其经济人口发展趋势，减排工作已有显著成效，碳排放与经济发展已开始呈现脱钩趋势。“十四五”是广东省实现碳达峰和碳中和目标的重要窗口期。广东省在陆续出台“十四五”期间的发展规划中，提出了整体与各部门的低碳发展目标。广东省率先碳达峰与碳中和对我国实现“双碳”目标意义重大图1 广东能源相关CO2排放占国家排放比重数据来源：47%6%5%4%3%2%1%0%2005 20062007 2008 2009 2010 2011 20122013 20142015 2016 2017 2018 20192/观察

6、“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东1 基于中国能源统计年鉴和中国统计年鉴计算2 绿色和平国内低碳发展政策研究项目组.中国30省（市）碳排放情况追踪，“第一梯队”谁来领跑？R/OL.2022-11-10.3 王文军,2022.以制度创新破解能源“不可能三角”难题N/OL.南方日报,2022-07.4 杨鹂,李鑫迪.iGDP中国国家与各省能源活动和碳排放数据库R.绿色创新发展中心.广东省作为我国首批低碳试点省份，节能低碳关键指标的表现基本优于国家平均水平。图2所示，广东省非化石能源消费占比高于国家平均水平13个百分点；“十三五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放强度累计下