北京食品安全政策与战略研究基地：2020我国婴幼儿配方乳粉监管十年回顾与总结报告（26页）.pdf

1、 研研 究究 报报 告告 北京市哲学社会科学研究基地成果系列 北京食品安全政策与战略研究基地 Beijing Food Safety Policy&Strategy Research Base(FSP)编号：FSP-RR-002 2018.10.9 凤凰涅槃，浴火重生凤凰涅槃，浴火重生 我国婴幼儿配方乳粉监管十年回顾与我国婴幼儿配方乳粉监管十年回顾与总结总结（节选节选）白军飞 毛学英 朱晨 符绍鹏 北京食品安全政策与战略研究基地成果 研究报告 凤凰涅槃，浴火重生凤凰涅槃，浴火重生 我国婴幼儿配方乳粉监管十年回顾与总结我国婴幼儿配方乳粉监管十年回顾与总结（节选节选）白军飞 毛学英 朱晨 符绍鹏

2、“民以食为天，加强食品安全工作，关系我国 13 亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”习近平总书记高度重视我国的食品安全问题，对于与下一代健康有着密切关系的婴幼儿配方乳粉，更是曾明确表示：“让祖国的下一代喝上好奶粉，我一直很重视！”1,2 2008 年的“三聚氰胺”婴幼儿配方乳粉事件在我国食品产业发展史上是黑色的。这次事件沉重打击了我国乳制品行业，国产婴幼儿配方乳粉的产量仅在当年 10 月份就同比下跌 26.21%，市场份额一落千丈。更重要的是，这次事件使得我国食品（包括食用农产品）在国内外市场上都面临着巨大的消费者信任危机，在国际市场上中国食品甚至一度成为不安全的代名词。如何扶大厦

3、于将倾？如何重振产业、重塑中国食品形象？如何化危为机？这些问题不仅挑战我国整个食品产业，更直接考验我国政府的治理能力和公信力。可喜的是，10 年来，我们的政府和产业经受住了考验。一系列涉及食品安全治理的法律、法规、标准、规范等得以出台完善，婴幼儿配方乳粉质量安全监管更是实现了从源头到奶瓶的全过程监管、全批次检查，企业技术装备与管理水平迅速迈向现代化，乳粉质量安全得到了强有力的保障，各项检验指标均比肩国际领先水平，一些更适合中国婴幼儿营养健康需求的关键指标甚至超过进口乳粉。这不仅使得北京食品安全政策与战略研究基地成果 研究报告 2 我国婴幼儿配方乳粉产业逐渐走出低谷，为未来竞争中打好翻身仗奠定了

4、基础、练就了内功，更为我国其他食品领域内的安全监管与治理提供了宝贵经验。可以说，十年磨砺，中国婴幼儿配方乳粉安全监管已由被动应对走向更积极的主动风险防范。一、一、婴幼儿配方乳粉监管取得显著成效婴幼儿配方乳粉监管取得显著成效 在党和政府以及社会各界的共同努力下，我国婴幼儿配方乳粉与十年前相比有了根本的变化。(一一)产品合格率显著提升产品合格率显著提升，100%抽检合格率渐成常态抽检合格率渐成常态。在国家有关部门的大力监督检验和全行业的一致努力下，我国婴幼儿配方乳粉的质量安全在过去的 10 年中大幅度提升，在各种指标上全线比肩国际水平，一些更适合中国婴幼儿营养健康与成长需求的关键指标甚至超过国际水

5、平。2014 年，婴幼儿配方乳粉抽检合格率为 97.5%，随后，尽管抽检检验项目由原来的 59 项增加至 63 项，抽检合格率依旧稳中有升，2015 年、2016 年和 2017 年的抽检合格率分别为 98.9%、99.1%和 99.5%。2017 年婴幼儿配方乳粉抽检合格率高出各类食品抽检合格率（97.6%）1.9 个百分点，涉及的不合格项目从 29 项下降至 3 项，特别是 2017 年 6 月至 2018 年 1 月的抽检合格率连续 8 个月 100%。与之相比，2017 年上半年，就有 13 个批次共 31 吨的进口婴幼儿配方乳粉在进口检验时因为不符合食品安全国家标准或相关法律法规北京

6、食品安全政策与战略研究基地成果 研究报告 3 要求被依法退货或销毁，不合格率超出了同期国产婴幼儿配方乳粉3。(二二)消费者信心总体企稳消费者信心总体企稳，高端乳粉市场快速回升高端乳粉市场快速回升。尽管在“三聚氰胺”事件中受到严重打击的国产婴幼儿配方乳粉消费者信心至今仍未完全恢复，但随着监管的持续发力和产业的不断提升优化，我国消费者对国产乳粉的信心近年来正逐步企稳。从 2008 年到 2013 年六年间，我国婴幼儿配方乳粉市场上国产与进口乳粉持续表现为此消彼长之势，到 2014 年，国产婴幼儿配方乳粉才基本止住不断下跌的势头，保持住了前一年相当的市场份额水平（84%）4。之后，尽管国产婴幼儿配方