新世纪评级：新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）（26页）.pdf

1、区域区域研究报告研究报告 1 新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 李娟 经济实力：经济实力：作为我国少数民族自治区之一以及丝绸之路经济带核心区， 新疆 具有特殊且重要的政治及战略地位，且矿产及旅游资源富集；近年来，依托资源 优势及政策叠加增效， 新疆经济实力持续提升， 但经济总量仍处于相对落后水平。 2020 年，新疆完成地区生产总值 1.38 万亿元，在全国 31 个省市中排名较上年再 上升 1 位至第 24 位；新冠疫情的多轮爆发对新疆旅游业及消费市场冲击明显， 进出口亦由于边境小额贸易遭受冲击而呈现负增长， 当年消费及进出口分别同比 下降 15.

2、3%和 9.8%，但在重大基础设施项目建设推动下固定资产投资实现两位 数增速，拉动全区经济仍保持增长，且增速（3.4%）略高于全国水平。近年来， 全区产业结构在旅游业加速发展的带动下优化明显， 第三产业占比已超 50%， 且 未来随着疫情影响消退、旅游兴疆战略推进及交通基础设施的逐步完善，其旅游 业发展有望保持强劲势头；新疆工业发展对资源类产业依赖较大，2020 年生产 提速拉动规模以上工业增加值同比增长 6.9%， 增速较上年逆势回升 2.2 个百分点， 但工业企业效益仍呈下滑态势，转型升级压力尤在。2021 年前三季度，新疆各 项经济指标增速均实现较快回升，但经济修复不及全国水平，当期地区

3、生产总值 同比增长 8.8%。且由于目前全球疫情防控形势仍较为严峻，作为边境地区，短 期内外部环境的不确定因素使其经济恢复仍面临较大的压力及挑战。 新疆区域经济发展水平受资源禀赋及区位条件等影响总体呈现南北分化的 格局，但近年来得益于稳定并发展南疆的各项政策倾斜，南北疆差距逐步缩小。 2020 年，以乌鲁木齐市、昌吉州为首的核心区经济仍保持领先地位，分别实现 地区生产总值 3337.32 亿元和 1387.25 亿元，其中乌鲁木齐市占全区地区生产总 值的比重为 24.19%，但其以第三产业为绝对主导的经济结构受疫情冲击显著， 经济增速降至全区最低水平， 仅为 0.3%。 排名全区第 3 至第

4、6 位的阿克苏地区、 伊犁州州直、喀什地区和巴州地区生产总值依次降序处于 1100-1320 亿元区间， 其中阿克苏地区近年发展较为亮眼，当年经济增速以 5.9%仍保持首位；巴州经 济持续低位增长，经济规模排序已由 2018 年的第 3 位连年下降至第 6 位，当年 喀什地区以微弱的优势赶超巴州。此外，当年吐鲁番市经济总量排序较上年下降 2 位，与阿勒泰地区和克州依次降序处于全区末三位。2020 年，在基建补短板及 逆周期调节加码影响下，大部分地州市固定资产投资实现高速增长，对经济拉动 作用较为明显， 当年仅塔城地区由于产业结构层次偏低， 工业投资项目支撑不足， 投资呈负增长；同年，由于新疆消

5、费品市场总体对旅游类及石油类等消费品依赖 较大， 新兴消费业态支撑力相对较弱，当年销售市场总体遭受疫情重创呈现显著 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 2 下滑态势；进出口总额和增速则分化明显。2021 年上半年度，数据可得的州市 主要经济指标均实现恢复性增长，固定资产投资延续上年较快增长态势，消费市 场复苏良好，且各州市增速水平较为均衡。 财政实力：财政实力：2020 年，受新冠肺炎疫情、国际石油价格下跌及大规模减税降 费政策落实等因素叠加影响，新疆税收收入降幅较上年明显扩大，使得一般公共 预算收入呈现负增长；全年全区完成一般公共预算收入 1477.22 亿元，同比下降 6.4%，

6、在全国 31 个省市中仍排名第 24 位。其中，税收收入继续下跌破千亿元至 910.19 亿元，同比下降 10.4%，降幅较上年扩大 7.0 个百分点，主体税种均降幅 较大。此外，新疆税收比率较低且近年持续下降，2020 年税收比率较上年进一 步下降 2.79 个百分点至 61.62%， 在全国 31 个省市中排名仅略高于贵州省， 一般 公共预算收入稳定性欠佳； 同时， 全区财政收支平衡对上级转移支付的依赖度高， 当年全区获得一般公共预算补助收入 3621.32 亿元，一般公共预算收入自给率降 至 26.70%。 同年， 新疆完成政府性基金预算收入 591.41 亿元， 同比增长 12.1%，