复旦智库：2021粤港澳大湾区政府数据开放报告（42页）.pdf

1、1 001 lVgV9UkWcXfUyQvNyQvN6McMaQmOnNtRrQkPpOoMlOnNpObRmMxOwMmMtOuOtOtO 001 引言 大湾区数林概貌 大湾区数林指标 大湾区数林指数 大湾区数林标杆 数林建言 评估方法 附录 001 003 005 008 010 035 037 040 001 引言 粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、 深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市， 是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有 重要战略地位。2019 年 2 月 18 日，中共中央、国务院印发粤港澳大湾 区

2、发展规划纲要，明确“粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城 市群、国际科技创新中心、一带一路 建设的重要支撑、内地与港澳深度合 作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典 范。” 2020 年 10 月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布深圳建 设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案 （2020-2025年） ， 提出要“试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台”。 2021 年 9 月 22 日，广东省人民政府通过 广东省公共数据管理办法 ， 要求“公共数据应当依法有序开放”。 粤港澳大湾区是我国政府数据开放的先行地区，进一步提升粤港澳

3、大 湾区的政府数据开放水平，不仅有利于促进数据要素在粤港澳大湾区的流 动和利用，还有利于充分发挥粤港澳综合优势，提升粤港澳大湾区在国家 经济发展和对外开放中的支撑引领作用。在此背景下，本报告对粤港澳大 湾区政府数据开放的现状和水平进行了研究和评价。 002 粤港澳大湾区政府数据开放报告是“中国开放数林指数”发布的 区域性系列报告之一。“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府 数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。 “开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，“开放数林指数” 自 2017 年 5 月首次发布以来，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合 评价，精

4、心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府 数据开放生态体系的培育与发展。 开放数据， 蔚然成林， 粤港澳大湾区的每一棵开放 “数木” 不仅枝繁叶密、 花开结果，更能根系相通、枝叶相连，终将成长为一片茂盛多样，互联互 通的粤港澳大湾区“开放数林”。 003 香港于 2011 年上线了政府数据开放平台“资料一线通”。自 2015 年 以来，粤港澳大湾区上线的地方政府数据开放平台数量持续快速增长（如 图 1 所示），目前，粤港澳大湾区的两个特别行政区与九个城市都已上线 了政府数据开放平台。各地平台上线时间的地理空间分布如图 2 所示，具 体上线时间如表 1 所示。 一、 大湾区数林概

5、貌 图 1 粤港澳大湾区政府数据开放平台数量 004 表 1 粤港澳大湾区平台上线时间一览表（按拼音首字母排序） 图 2 粤港澳大湾区政府数据开放平台上线时间的空间分布 005 2.1 评估指标体系 粤港澳大湾区政府数据开放报告在“中国开放数林指数”评估指 标体系的基础上，立足国家政策方向，根据粤港澳大湾区的区域特点和创 新实践，对部分指标进行了调整，如准备度层面增加了“数据集开放计划 指标，数据层增加了对数据描述说明中数据字典指标。最终确定的粤港澳 大湾区开放数林指数评估指标体系包括准备度、平台层、数据层、利用层 四个维度及下属多级指标（如图 3 所示）: 准备度是“数根”，是数据开放的基础

6、，包括法规政策效力与内容、 组织与领导等两个一级指标。 平台层是“数干”，是数据开放的枢纽，包括发现预览、数据获取、 成果提交展示、互动反馈、个性化体验等五个一级指标。 数据层是“数叶”，是数据开放的核心，包括数据数量、数据质量、 数据规范、开放范围等四个一级指标。 利用层是“数果”，是数据开放的成效，包括利用促进、利用多样性、 成果数量、成果质量等四个一级指标。 二、 大湾区数林指标 数林指标 006 图 3 粤港澳大湾区开放数林指数评估指标体系 数林指标 007 利用层 数据层 平台层 准备度 数林指标 图 3 粤港澳大湾区开放数林指数评估指标体系 008 截至 2021 年 6 月，粤港