关于欧盟正式提交长期低排放发展战略的初步分析（10页）.pdf

1、从已提交战略的法律约束力看，大部分战略并未在国内正式立法以确立2050年目标的法律效力。目前，只有英国、德国通过了国内立法，欧盟的气候法仍在欧洲议会的动议日程中。其中，英国是全球较早以国内立法形式确立净零碳排放目标国家，新修订的气候变化法案已于2019 年6 月27日正式生效。此外，在未提交长期战略的国家中，瑞典、丹麦、新西兰等都已经通过国内立法明确了气候中性或净零排放的目标，芬兰相关立法草案也在修订和批准过程中。从已提交战略的减排目标看，除贝宁外，几乎所有缔约方都提出了到2050年全经济范围的量化温室气体减排目标(包括非二氧化碳排放控制目标)。马绍尔群岛、斐济、葡萄牙、哥斯达黎加和欧盟明确在

2、提交的战略中写入了 2050 年前实现气候中性或温室气体净零排放的目标;德国同时提出了 2050 年实现气候中性的原则性目标和在1990年基础上减排80%至95%的约束性目标;英国在提交长期战略后，在本国立法中更新了2050 年气候中性的目标，但并未重新提交UNFCCC 秘书处。美国、加拿大、日本等伞形国家不约而同都以 2009 年八国集团峰会时约定的减排 80%为 2050 年的目标，但却选用了 2005 年而非 1990 年作为基准年(日本甚至没有明确基准年)。此外，也有法国、捷克、乌克兰等发达国家选择了低于减排80%力度的目标。目前，发展中国家中仅有墨西哥、贝宁、马绍尔群岛、斐济、哥斯达

3、黎加提交了长期战略。套政策较为类似，但根据不同国情各有侧重。大多数战略都将能源/电力、工业、交通、建筑等重点部门减排、增加碳汇、创新技术、提高投资等作为长期战略的重点，但在实施路径上有不同差异。美国、加拿大、日本、欧盟等发达国家和集团高度关注长期减排对经济竞争力的影响，重视先进低碳产业和高新技术的发展，并对投资、就业、价格、市场或贸易等问题较为关注;英国、法国则较为注重管控温室气体排放的计划，运用碳预算的方法来设定中长期减排路径，已经提出了较为具体的各领域、各阶段目标;而墨西哥、马绍尔群岛、斐济等发展中国家更强调适应气候变化的重要性，关注减排背后的资金和技术需求。总体来看，面对如此长期且深刻的

4、转型，各国都表示长期战略已不仅仅是一项环境的议程，而是极大范围地触及到了发展的方方面面。初步思考和建议2020 年全球气候治理面临极为复杂的形势，除了新型冠状病毒肺炎疫情的影响和不确定性之外，一方面按照巴黎协定的既定时间表各缔约方需要正式提交到本世纪中叶的长期温室气体低排放发展战略，国际社会对减排差距和提高力度问题尤为关注，特别是对排放大国的动向;另一方面现任美国联邦政府虽已于2019年 11月4 日正式启动退出巴黎协定程序，但大选之后也可能存在新的变化，逆全球化或单边主义的后续走向也将极大地影响大国间的博弈。此次，在继今年气候大会的东道国英国之后，欧盟也以较强的政治动员能力率先出台了 2050 年前实现气候中性的长期战略，并将其作为经济、社会和环境发展的首要战略，这必将对全球气候治理带来影响。