复旦大学：欧洲对华政策报告2020（71页）.pdf

1、2020年法国对华政策疫情中的“平衡”与竞争2020 年，新冠疫情全球大流行改变了传统的国际关系，法国的对华政策也随着国际格局的变化，在延续“两面性”的同时，试图突出其在中国对外关系上的重要性，一方面在应对疫情、全球治理、气候变化等领域加深同中国的合作，另一方面，在面对包括英国实质“脱欧”、德国即将结束默克尔时代的情况下，在各种国际场合代表欧盟发声，其中既有对中国有利的声音，也有对中国的指责。在新的中美战略竞争格局中，法国率先重申“战略自主”并推动欧盟“战略自主”，其战略价值再度凸显，有利于维护国际战略平衡和多边主义，但这种独立性是有限度的，它同时制衡着国际体系中的新兴力量。2020 年法国对

2、华政策在寻求“平衡”的同时，竞争的一面也在加深。法国对华政策的背景新冠疫情大流行对法国内政外交造成深刻影响。法国经济受到巨大冲击，虽然受益于短暂的“解封”措施，第三季度出现了一波报复性的反弹，但由于自一季度以来，滞后于疫情发展的 “封城”措施所导致的公共卫生危机以及第二波疫情的影响，据法国国家统计局(INSEE)预测，法国全年 GDP 将较 2019 年下降9%，跌幅远超 2008 年全球金融危机时期。 经济不景气也导致了马克龙政府原计划在2020 年扭转自 2016 年以来失业率年均增长 1.9%的计划落空。受疫情影响，各项社会改革措施随之延后，改革力度大幅缩减甚至倒退。去年公布的退休改革草

3、案在遭到大规模抗议游行反对后，在下半年经修改公布的方案违背了改革初衷。在涉及疫情的“封城”措施上，反对声音贯穿始终。在年底推行的整体安全法修订过程中，其部分条款因受到民众质疑，未能顺利推行。在社会改革方面唯一对马克龙政府“利好”的消息是，随着“封城”措施及民众意识到疫情所带来的危机，“黄马甲”运动开始逐渐销声匿迹。在政治层面，疫情使得马克龙政府进一步扩大了在媒体上的影响力，其他政党领袖或党魁鲜有在媒体上发声的机会。同时，其他政党未能推选出一个对马克龙产生足够威胁的领导人的情况也在持续。然而，马克龙的支持率却有所降低，据益索普公布的数据，马克龙在 12 月份跌至 34%，而其所选的总理卡斯泰的支持率也跌至31%，为其上任以来的最低点。法国参议院应对新冠疫情调查委员会公布的最终报告也证实了民众的不满，指出法国政府在准备措施、应对策略以及防控宣传方面均存在不足。这导致了马克龙及其政党在 2020 年的市镇选举中并未能够获得期待的成绩。而在明年，更为重要的大区选举或将在疫情影响下举行，作为马克龙第一个任期内最后一次地方性选举，其成绩将直接影响到 2022 年的法国总统大选。