赛迪：2020我国区域制造业营商环境白皮书（33页）.pdf

1、优劣势情况本部分对全国各地区营商环境分类指标进行比较，找出各地营商环境方面的优势和劣势，以便于指导各地制定相应的优化营商环境路径。东部、中部地区的政策环境、创新实力、基础设施方面指标大多是优势指标，而成本方面则处于相对劣势，西部、东北地区要素成本为优势，同时政策环境、创新实力等方面也有一些指标脱颖而出，但仍有个别指标值得关注。具体看：优势方面，可以找出各省市在全国竞争力最强的 3 个指标，即优势指标，以便于指导各个地区依托基础和资源，进一步强化优势，支撑营商环境不断改善。东部地区多项政策环境和创新实力指标在全国领先，如浙江研发经费投入强度和研发人员投入强度居全国首位，江苏、广东研发经费投入强度

2、也居全国前三，广东一般公共预算支出中科技支出占比全国最高，北京、天津、湖南、安徽、湖北等地也均有创新指标在全国排名靠前，反映出这些省份更重视以科技创新持续打造一流营商环境;上海优势指标全部集中在政策环境类，且都在全国居首，表明上海将创新政府服务模式作为优化营商环境的着力点;福建的私企和外企经营活力较强，且环境质量和互联网普及率两项基础设施指标排名靠前，需进一步以较优的基础设施带动其他领域优化提升;山东制造业两化融合水平居全国第二位，仅次于江苏，两化融合水平的持续提升有助于带动全省发展环境改善。西部地区要素成本普遍较低，我国用地、用电、用工成本最低的十个省份大多都集中在西部地区;另外，一些中部省

3、份为强化承接产业转移的能力，尽可能降低要素成本吸引企业投资，如江西用地、用工成本得分分别居全国第二和第四位，河南用工成本得分为全国首位，山西用工成本得分居全国第二位。东北地区创新产出排名靠前，用工成本、利率下浮空间等指标表现也相对较好，但尚未形成在全国有影响力的优势领域。综合看，东部地区多个指标全国领先，其中更重视以加强科技创新投入和优化政府服务来带动营商环境改善，中西部地区在继续夯实要素成本优势的同时，在创新、政策等方面也不断发力，多个指标脱颖而出，东北地区也开始重视创新能力的提升以及用工、资金等要素成本的下降。劣势方面，可以找出各省市在全国竞争力最弱的 3 个指标，即劣势指标，以便于指导各

4、地区找准短板和弱项，有针对性地促进营商环境不断改善。东部地区的劣势指标基本上全部集中在要素成本方面，如浙江、上海、江苏、广东、北京等营商环境综合得分最高的前五个省市，劣势指标全部集中在用地、用资金、用电、用工方面;福建、天津劣势指标也主要集中在用电、用工等要素成本方面，这一定程度反映出要素成本一直是削弱东部地区营商环境竞争力的首要因素。江西、湖南、湖北等部分中部省份的行政事业性收费和罚没收入占比得分都在全国排名倒数十位，表明这些地区对企业收费方面仍需关注，以便于进一步优化政府服务，改善营商环境;西部和东北地区的劣势指标主要集中在创新实力和基础设施方面，如广西研发经费投入强度和研发人员投入强度都

5、居全国第 27 位，两化融合水平也在全国排名倒数;吉林和黑龙江创新指标在全国排名第 25 位之后;甘肃、青海、内蒙古等地除创新实力指标排名靠后外，两化融合水平、互联网普及率等反映信息化水平的基础设施类指标也相对落后。综合看，东部地区要素成本处于较高水平，这也是近年来东部地区一些制造业企业向中西部地区或东南亚国家转移的主要原因，这些地区要留住企业，需尽可能降低企业生产经营成本;中部地区多数省份尚未实现工业化，更应重视要素成本上涨问题;西部和东北地区如果单纯依赖降低要素成本，只能吸引一些劳动密集型产业或产业链低端环节，而要实现产业转型升级，必须通过强化新型基础设施，加大创新投入力度，来推动营商环境

6、的整体改善。对策建议全国层面加大税费改革力度，持续降低制造企业税费负担。一方面，建议各地根据地方实际，协同国家税务部门适时调整企业疫情期间享受税收优惠的期限。另一方面，加大税费改革力度，推动制造企业增值税两档并一档，实现简单透明的统一税率;对企业购置设备、研发投入等事项提高征税扣除额度，扩大税费减免范围;鼓励各地继续减少或免除行政事业性收费，并利用互联网、大数据等手段做到收费项目公开透明。加快推进产融结合，解决中小微企业融资难、融资贵问题。加强政策引导和落实，畅通企业融资诉求渠道，建立信息共享平台，支持金融机构联合