联合资信：电力行业政策及发展趋势市场交易篇（20页）.pdf

1、1 电力行业政策及发展趋势电力行业政策及发展趋势市场交易篇市场交易篇 黄露 王宇飞 一、一、 中国电力市场构成中国电力市场构成 1、 发展历程 2002 年，国务院印发电力体制改革方案，我国开始对电力工业进行市场化改革。经 过十余年的逐步推进，市场化改革取得了较大进展，电力市场主体日趋多元，但仍存在一定 突出问题：（1）交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成，造成了市场资源配置的决 定性作用难以发挥， 节能高效环保机组不能充分利用， 弃水、 弃风、 弃光现象时有发生； （2） 电价管理仍以政府定价为主， 电价调整往往滞后于成本变化， 难以及时并合理反映用电成本、 市场供求状况、资源稀缺程度和

2、环境保护支出。2015 年，中共中央、国务院下发关于进一 步深化电力体制改革的若干意见 及相关配套文件， 标志着我国电力市场以“逐步建立以中 长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场，在全国范 围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系”为目标向成熟市场化迈进。 2016 年 12 月 29 日， 国家发改委、 国家能源局印发 电力中长期交易基本规则 （暂行） 通知， 计划即日起在全国范围内开展电力中长期市场交易。 2017 年 8 月 28 日， 国家发改委、 国家能源局印发 关于开展电力现货市场建设试点工作的通知 ， 选择南方 （以广东起步） 、 蒙西

3、、 浙江、 山西、 山东、 福建、 四川、 甘肃等 8 个地区作为第一批电力现货市场建设试点。 目前，全国 8 个电力现货市场建设试点已全部启动包括单日、多日、周、双周、整月甚至多 月的结算试运行工作（现货电力交易试点进展详见附件 2）。 截至目前， 我国电力市场交易主要包括电力中长期交易和电力现货交易， 并已适度开展 调频、调峰、备用等辅助服务交易以及发电权交易、可再生能源电力绿色证书交易等其他相 关交易。 根据中电联统计数据，20172019 年，中国电力市场交易（含发电权交易电量、不含抽 水蓄能低谷抽水交易电量等特殊交易电量）分别为 16327.3 亿千瓦时、20654.0 亿千瓦时和

4、28106.9 亿千瓦时，年均复合增长 31.2%，占全社会用电量的比重由 25.9%提升至 38.9%。 2、 电力市场构成要素 （1）市场成员 市场成员包括各类发电企业、电网企业、配售电企业、电力交易机构、电力调度机构、 电力用户1、储能企业等。 发电企业包括持有燃煤、燃气、水力、风力、光伏等各类发电机组的企业。点对网专线 输电的发电机组 （含网对网专线输电但明确配套发电机组的情况） 视同为受电地区发电机组， 纳入受电地区电力电量平衡，根据受电地区发电计划放开情况参与受电地区电力市场化。 表 1 各类发电机组一览 大类大类 主要主要细分类别细分类别 燃煤 一般煤电、省调、调峰、热电联产、必

5、开 燃气 1电力用户可为经法人单位授权的内部核算主体 2 水电 一般水电、抽水蓄能、海洋能 风电 集中式、分布式、独立电力系统、陆上、海上 光伏 集中式、分布式、独立电力系统、扶贫、水上漂浮 核电 气冷堆型、轻水堆型、重水堆型、快中子增殖型 生物质 农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电、沼气发电 其他 地热能、光热 注：生物质能、地热能、海洋能发电以及分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业全额收购 资料来源：联合资信整理 电力交易机构包括地区电力交易中心和区域电力交易中心两类，我国已建成 32 个地区 电力交易中心和 2 个区域电力交易中心（北京电力交易中心和广州电力交易中心）。

6、电力交 易中心主要为电网公司与当地主要发电企业、 用电单位联合成立， 目前电力交易中心均由电 网公司控股，例如：山西电力交易中心有限公司是由国网山西省电力公司持有 70%股权，华 能国际电力股份有限公司、国家能源集团华北电力有限公司、太原钢铁（集团）有限公司、 晋能电力集团有限公司、 大唐山西发电有限公司和晋能控股山西电力股份有限公司各持有 5% 股权； 广东电力交易中心有限责任公司是广东电网有限责任公司持有 70%股权， 广东省能源 集团有限公司、华润电力（广东）销售有限公司、中国广核集团有限公司、广州发展集团股 份有限公司和深圳能源集团股份有限公司各持有 5%股权；首都电力交易中心有限公司