中国信通院：全球人工智能治理体系报告（2020）（27页）.pdf

1、中国信息通信研究院中国信息通信研究院政策与经济研究所政策与经济研究所 人工智能人工智能与经济社会研究中心与经济社会研究中心 20202020 年年 1212 月月 全球全球人工智能治理体系报告人工智能治理体系报告 （2020） 前前 言言 人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术， 正在重塑生产方式、 优化产业结构、 提升生产效率、 赋能千行百业， 推动经济社会各领域向智能化加速跃升。但“每个硬币都有正反面”， 人工智能在为人类生产生活带来诸多便利的同时，也在触发如泄露 个人隐私、冲击就业格局、危害公共安全等风险问题，给社会治理 带来全新挑战。人工智能治理这一概念应运而生，推动构建

2、全球人 工智能治理体系正在成为各方共同诉求，国际组织积极探索全球性 伦理原则并推动各方达成共识，各国政府基于各自产业发展特点采 取不同的治理思路及举措，行业组织着力构建全面、有效的人工智 能标准规范体系，科技企业则更加关注如何将伦理原则落地践行于 自身产品及服务之中。 为更好地认识和推动人工智能治理实践，加快构建适宜人工智 能产业发展的治理体系，中国信息通信研究院政策与经济研究所研 究团队开展研究并形成本报告。主要包含以下内容：第一部分分析 了人工智能对经济社会发展带来的促进作用及风险挑战，剖析了人 工智能治理的痛点及难点；第二部分梳理总结了全球部分国家及地 区的人工智能治理进展及特点；第三部

3、分从治理目标、治理主体、 治理手段、治理评价等维度，提出了构建人工智能治理体系的设计 思路； 第四部分提出了持续完善我国人工智能治理体系的几点思考。 期待本报告能够为社会各界提供有价值的参考，不妥之处请不吝指 正。 目目 录录 一、人工智能带来全球治理新挑战 . 1 （一）人工智能引领经济社会智能化变革 . 1 （二）人工智能引发经济社会多方面风险挑战 . 3 （三）多重因素提升了人工智能治理难度 . 5 二、全球主要国家和地区高度重视人工智能治理 . 6 （一）全球人工智能治理呈现深入发展之势 . 7 （二）不同国家和地区人工智能治理各有侧重 . 9 （三）我国人工智能治理稳步推进、成效明显

4、 . 12 三、推动构建人工智能治理体系的思考 . 13 （一）秉持科技造福人类、安全与发展兼顾的治理目标 . 14 （二）打造政府、市场、公众多方协同共治的治理模式 . 14 （三）综合运用伦理引导、技术应对、规范立法等治理手段 . 16 （四）构建覆盖全面、反馈及时的治理效果评价机制 . 17 四、持续完善我国人工智能治理体系 . 17 （一）加大政策支撑力度，持续优化治理环境 . 18 （二）深化治理规则研究，提升治理能力 . 18 （三）明确不同阶段治理重点，完善治理路径 . 19 （四）加强国际交流合作，参与全球治理议题 . 20 附表 1. 主要国家及地区设立的人工智能治理专门机构

5、 . 21 附表 2. 人工智能伦理原则及规范相关文件举例 . 22 附表 3. 人工智能标准化文件举例 . 24 全球人工智能治理体系报告（2020） 1 一、人工智能带来全球治理新挑战 当前，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，人工智能作为 有望引领未来变革的战略性信息技术，在实现快速发展、广泛应用的 同时，也带来了安全、隐私、公平等诸多新问题新挑战。全球各国纷 纷呼吁加强人工智能治理，营造规范、健康、可持续的发展环境。 （一）人工智能引领经济社会智能化变革 人工智能至今历经三次发展浪潮，当前已成为科技创新、经济发 展、社会进步、民生改善的重要驱动力量。人工智能是研究类人机器 或系统的科

6、学技术。 这类机器或系统在某种程度上具有可替代人的智 力或行为能力， 其发展及应用将对人类的经济社会发展产生深远影响。 人工智能一词源于 1956 年召开的美国达特茅斯会议， 在 60 多年间经 历了三次发展浪潮。在前两次浪潮中，由于人工智能的商业化价值和 社会关注程度较低，国家与社会投入有限，加之理论技术未成熟、数 据及算力等基础支撑不足、应用场景受限等问题，并未达到预期发展 效果。随着新兴信息技术的快速发展，特别是机器学习算法的革新、 海量数据的积累、计算能力的提升和新基建的演进，全球迎来了新一 轮人工智能发展浪潮。当前，以深度学习、跨界融合、人机协同、群 智开放、自主操控为特征的新一代人