中国碳论坛：2018年中国碳价调查(62页).pdf

1、JULY 2018 2018年 中国碳价调查 Huw Slater 中国碳论坛 / ICF Dimitri de Boer 中国碳论坛 王庶 ICF 钱国强 中创碳投 I 摘要摘要 本报告总结了2018年中国碳价调查的结果。本次调查于2018年3月至4月期间展开， 收集了中国碳市场的各利益相关方对中国未来碳价的预期。我们与行业协会合作，深入调查了 中国已经或者即将被纳入全国碳市场的高排放行业（包括电力、水泥和电解铝行业）的从业人 员。调查结果显示，受访者坚信中国的碳价水平将随着时间的推移而上涨，且碳价对投资决策 的影响将越来越大。中国政府已在 2017 年末启动了全国碳排放权交易体系 (ETS

2、) 的发展计划。 不过，调查受访者普遍预计全国碳市场最早要到 2020 年左右才会全面运作。在全国碳市场如 火如荼地筹备之际，大量的能力建设工作已陆续开展，但还有更多工作需要完成。绝大多数受 访者表示碳市场建设及运行初期需要坚实的法律依据作为支撑，至少需要国务院出台相关规定。 此外，受访者预计碳市场在未来十年内将成为激励公司减少温室气体排放最重要的政策工具， 并对中国在 2030 年达到碳排放峰值非常有信心， 许多受访者甚至预计中国将提早达到碳排放 峰值。 关键词关键词 碳价，碳排放交易，碳市场，公共政策，利益相关者调查，中国 推荐引用推荐引用 Slater, H.，De Boer, D.，王

3、庶，钱国强，2018 年中国碳价调查，2018 年7月，中国 碳论坛，北京 通讯地址通讯地址 Peter Edwards，中国碳论坛 地址：中国北京市西城区新街口正觉胡同 5 号，邮编 100035 电话：+86-13051228667 电邮：forumchinacarbon.info II 致谢：致谢： 本调查由中国碳论坛、ICF 国际咨询公司和北京中创碳投科技有限公司联合开展，并 获得了清华大学中国碳市场研究中心、荷兰碳排放管理局（Nederlandse Emissieautoriteit， NEa）以及挪威环境局的支持。德国驻华大使馆、挪威驻华大使馆、荷兰王国经济事务与 气候政策部、能源

4、基金会以及德国国际合作机构（GIZ）提供了资金支持。 作者 Huw Slater、Dimitri de Boer、王庶和钱国强在此鸣谢所有为本报告作出贡献的其 他组织和个人。 感谢原国家发展改革委应对气候变化司（现划归生态环境部）与项目组的沟通与交 流。感谢国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC）参与项目举办的行业专家圆 桌会议。 感谢为本调查和报告作出贡献的各位核心顾问：能源基金会首席代表邹骥教授、能源 基金会刘爽、中国科学院王毅教授以及清华大学段茂盛教授。 同时感谢提供同业评审意见的专家：中国科学院刘宇、中国碳论坛的 Hugh Kater 以及 荷兰碳排放管理局的 Erik va

5、n Andel 和 Steven Bank。 我们也非常感谢以下行业协会及其代表协助分发调查问卷：中国有色金属行业协会、 中国水泥协会以及中国电力企业联合会。 在此，还要特别鸣谢澳大利亚国立大学气候经济与政策中心的 Frank Jotzo 教授。他是 2013 年首次调查（后续一系列报告的开端）的发起人和第一作者，为团队提供了宝贵意 见。 本项目由中国碳论坛的 Peter Edwards 管理。我们还要感谢中创碳投的黄晓辰和赖寒 作出的贡献。最后，我们感谢几位来自 ICF 的黎瑞鑫、李绍锦和蒋小娟，为本报告翻译提 供的帮助。 III 目录目录 目录 . III 执行摘要.IV 调查简介. 1

6、中国碳市场动态 . 3 中国碳价利益相关方调查 . 9 试点碳排放交易体系 . 14 全国碳排放交易体系 . 16 排放交易的准备程度 . 26 碳价对投资的影响 . 33 碳价背景. 35 排放峰值. 36 附录 1： 2017-2018 年碳交易试点政策要点 . 37 附录 2： CCER 备案签发情况 . 38 项目合作伙伴 . 40 项目资助. 53 IV 执行摘要执行摘要 本报告总结了2018 年中国碳价调查的结果。该调查由中国碳论坛、ICF 国际咨询公 司、中创碳投、清华大学中国碳市场研究中心、挪威环境局和荷兰碳排放管理局联合开展。 本项目建立在 2013 年、2015 年和 20