联合国：2017全民基本收入报告（40页）.pdf

1、 1 1 前言前言 近来，全民基本收入（UBI）这一全面无条件现金保障机制的构想引发越来 越多的注目。这种现象部分源于全球各地涌现和凸显的主流社会经济趋势，包括 贫困顽疾和失衡加剧；也源于对技术创新型失业威胁所产生的忧虑。总之，UBI 正被当做一项应对我们世界所面临的诸多社会经济挑战的潜在对策。 无论是高度 发达国家亦或是新兴经济体，一系列关乎其可行性的讨论已然展开。 正反各方众说纷纭，双方似乎都持有力的论据来解释 UBI 是否可行。但无 论无何，最终结论离不开令人信服的事实的支撑。可以确信的是，UBI 绝非救世 通药。因为其实施和最终成功将极大依赖于各异的发展条件：一系列内在相关的 因素如经

2、济增长，财政治理水平和社会背景都会潜移默化地影响结果。 UBI 的落实依旧在酝酿阶段，一些国家已然及锋而试，而一些国家依旧踌躇 不决。这对于中国也是一项全新的议题，但它会随着后 2020 时代的临近愈显重 要，因为即使能在全国范围内根除极端贫困，其他形式的社会挑战也会日益涌现 和凸显。这将对既有的社会福利政策施以严峻考验，也会阻碍提供必要的有效支 持。 针对这一背景，联合国发展计划署驻华代表处提出了这一就 UBI 的讨论性 研究计划。 该项目旨在探寻UBI作为一项提供社会保障的备选政策工具的潜能。 从探索 UBI 利弊的理论探讨出发，辅以对当前和可期成果的总结，这篇文章基 于对 UBI 在华落

3、实前景的初步分析展开讨论，其中包括未来有可能面临的机遇 与挑战。 借此抛砖引玉， 联合国开发计划署驻华代表处希望更多致力于施政于改善人 民生活的决策者和参与者们集思广益。 众多政策分析需要在这一理念被考虑前完 成，而这注定会是一个冗长而复杂的过程。这只是万里征程中的一小步，但我希 望这对后 2020 时代中国社会保障总体政策框架将会是长足的一大步。 文霭洁文霭洁 国别主任 联合国开发计划署驻华代表处 2 作 者 ： Yuan ZHENG ， 联 合 国 开 发 计 划 署 经 济 学 家 (Contact e-mail: yuan.zhengundp.org)；Marta GUERRIERO，

4、华威大学全球可持续发展项目； Enrique Valencia LOPEZ，墨西哥国家教育评估院；Patrick HAVERMAN，联合国 开发计划署副国别主任。 本报告所提供的分析与建议仅代表作者而非联合国发展计划及其执行委员 会的观点。 作者对 Agi Veres, Bishwa Nath Tiwari, Cathy Meng and Conor Gask 的建言表 示由衷感谢。 本报告仅为初稿，在征求意见和修改反馈后，最终版本将于在 2017 年 10 月 适时发布。 3 目录目录 图表 . 4 缩写对照 . 5 执摘要 . 7 1. 引 . 8 2. 为什么 UBI（不）是个好主意？

5、. 10 2.1. UBI 的优点 . 10 2.1.1. 保障由与社会正义 . 10 2.1.2. 减少贫困 . 10 2.1.3. 经济有效的福利案 . 11 2.1.4. 促进性别平等 . 11 2.1.5. 缩收差距 . 12 2.1.6. 后产主义者的论据 . 12 2.1.7. 透明性及其背后的政治经济学 . 13 2.2. UBI 的劣势 . 13 2.2.1. UBI 的融资压 . 13 2.2.2. UBI 的政挑战 . 13 2.2.3.UBI 的逆向激励 . 14 2.2.4. UBI 对富的“漏损” . 14 2.2.5. 对于劳动市场的影响 . 14 2.2.6. 对

6、于移民的影响 . 14 3. UBI 在全球范围内的实践 . 15 3.1. UBI 的既往实践 . 15 3.1.1 UBI 的模式与影响 . 17 3.1.2. 来 UBI 试点的经验教训 . 17 3.2. UBI 近年来项览 . 20 3.2.1. UBI 芬兰试点项 . 20 3.2.2. UBI 印度项热议 . 22 3.2.3. 其他 UBI 相关试点 . 23 4. UBI 在华前景 . 24 4.1. 低保当前中国保障最低收的政策具 . 24 4.1.1. 政策简介 . 24 4.1.2. 低保政策实施效果 . 27 4.2 UBI 在华的积极展望 . 27 4.2.1 国内