【研报】地方财政分析手册：中国财政透视专题（一）省管县的前世今生-20200902（29页）.pdf

1、 请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明 Table_Title 【华西固收【华西固收研究研究】中国财政透视专题（一）中国财政透视专题（一） ： 省管县的前世今生省管县的前世今生 地方财政分析手册地方财政分析手册 20200902 Table_Title2 报告摘要：报告摘要： Table_Summary “省管县省管县”有哪几种模式有哪几种模式？ 1）县县财政省财政省直直管管。县财政与地级市财政完全或部分脱钩，直接与省财政进行对接。省财政在收支范围划定、预决算管理、转移支付、资金调度、财政结算、政府债务等方面对县级财政直接进行安排。 2）县行政省直管县行政省直管。省级政府在各项行政事务上对县级

2、政府直接管理，主要涉及到党委、政府、人大、政协等的工作直接向省汇报，主要领导干部由省直任命和管理。 3）县经济省直管。）县经济省直管。赋予县级政府与地级市政府基本同等的经济、社会管理权限，主要涉及计划上报、项目申报、用地报批、资质认证、价格管理、统计监测等，可以分为强县扩权和扩权强县两种模式。 蜜糖还是毒药蜜糖还是毒药？“省管县省管县”之辨之辨 省管县的优点省管县的优点 1）提高县的资源可得性；2）管理层级扁平化；3）增加县的自主性和独立性。 省管县的省管县的缺点缺点 1）容易遇到“两头不顾”的阻碍；2）容易形成“多头管理”的局面；3）容易造成干部流动的不畅通。 我国我国省以下管理省以下管理体

3、制现状体制现状-多种体制并存多种体制并存 我国目前的省以下体制存在着“管理方式多样” “财政收入分成方式“管理方式多样” “财政收入分成方式多样” “各省差异较大” “省内多种体制并存”多样” “各省差异较大” “省内多种体制并存”的特点。从管理的角度上看，我国目前地方县管理体制可以分为“省管县”和“市管县”两种，其中“省管县”还可以根据直管领域的不同分为“彻底的省管县” （三大领域全部省管）和“不彻底的省管县” （某个或某几个领域省管） 。 “财政省直管”还需根据结算是否经过地级市是否经过地级市，县财政收入县财政收入是否与地级市分成做进一步是否与地级市分成做进一步区区分。分。 加上加上四大直

4、辖市，我国目前共有四大直辖市，我国目前共有 1304 个广义的“省管县”个广义的“省管县” ，其中在财政、经济、行政三个领域同时由省直管的有 130 个县（市） ，个县（市） ，在财政、经济两个领域同时由省直管的有 583 个县（市） ，个县（市） ，仅财政由省直管的有 534 个县（市）个县（市） ，仅经济由省直管的有 57 个县（市） 。个县（市） 。 财政省直管：财政省直管：28 个省份结算到县个省份结算到县，7 省份县收入需与地级市分成省份县收入需与地级市分成 从实行范围看从实行范围看， 11个省份（含四大直辖市）在全域范围内实行，8个省份在除个别民族自治地区、省会城市或计划单列市以外

5、的大部分市、县实行，另有 11 个省份仅在少数试点县（市）实行。 从财政结算方式看从财政结算方式看，有 28 个省份采用结算到县的模式，仅青海、黑龙江两省仍然采用先结算到市、再结算到县的模式。从收入分配方从收入分配方式看式看， 18 个省份地级市不再分享县级收入；而除四大直辖市外，吉吉林、江西、广西、安徽、贵州、湖北、青海林、江西、广西、安徽、贵州、湖北、青海 7省县的财政收入仍需向省县的财政收入仍需向所在地级市进行分成。所在地级市进行分成。 分析师信息 Table_Author 首席首席分析师：分析师：樊信江樊信江 邮箱： SAC NO：S1120519100006 联系电话：010-597

6、75359 分析师：分析师：颜子琦颜子琦 邮箱： SAC NO：S1120520010001 联系电话：021-20227900 Table_Report 研究助理：孙嘉伦研究助理：孙嘉伦 邮箱： 联系电话：010-59775371 研究助理：张伟研究助理：张伟 邮箱： 联系电话：010-59775334 仅供机构投资者使用 证券研究报告|固定收益专题报告 Table_Date 2020 年 9 月 2 日 证券研究报告|固定收益专题报告 请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明 2 经济省直管：经济省直管： 在全域范围内实行“经济省直管县”的仅有四大直辖市和安徽、福建、黑龙江、广西、海南；在大部