1、 北京绿研公益发展中 2024 本作论可免费使和转载，请勿于商业途。如需使本作论出版，请与北京绿研公益发展中确认，并寄送份出版物以作存留；如需引报告内的数据或图，请联系作者；如需于线上展及传播，请直接使本机构站的原始链接。本作论仅代表北京绿研公益发展中的机构观点，如有不当之处，敬请指正。致谢 本作论由北京绿研公益发展中完成并发布，感谢世界然基会（瑞）北京代表处对本作论在资的持，及绿和平海洋项经理周薇在研究过程分享的宝贵经验并提出建议。本作论由北京绿研公益发展中研究员陈冀俍、资深项专员专美佳主要撰写，传播主管薛、传播专员李明辉提供制作持。关于北京绿研公益发展中 北京绿研公益发展中（简称“绿研”）

2、登记注册于北京市政局，是家扎根国内、放眼全球的环境智库型社会组织。绿研致于全球视野下的政策研究与多对话，聚焦可持续发展领域的前沿问题与创新解决案，助中国质量地实现“碳中和”标并推进绿、开放、共赢的国际合作，共促全球迈向净零排放与然向好的未来。G:HUB 2024 This working paper is free to use and reproduce for your own publication,as long as they are not for commercial use.As the copyright holder,G:HUB does request due ackno

3、wledgement and a copy of your publication.Please contact author for citation of the data or figures.For online publication,G:HUB requests direct link to the original resource on the G:HUB website.This working paper only represents the views of G:HUB.Please contact us if therere any questions or prob

4、lems.Acknowledgements This working paper was produced by G:HUB.We would particularly like to acknowledge World Wide Fund for Nature Beijing Office for their funding support for G:HUBs work in this area.Special thanks to ZHOU Wei,Ocean Program Manager at Greenpeace,who provided us with feedback and s

5、upport throughout the working papers development.The lead authors of this working paper were CHEN Jiliang,Senior Researcher,ZHUAN Meijia,Senior Program Officer at Greenovation Hub.We would like to thank our colleagues who were kindly involved in the production of this working paper(in no particular

6、order):XUE Yi,Communication Manager,LI Minghui,Communication Officer.About G:HUB Greenovation Hub(GHub)is an independent environmental think tank with a global outlook,registered with the Beijing Municipal Civil Affairs Bureau.GHub advances the policy development and dialogues in cutting-edge areas

7、of sustainable development,seeks innovative solutions to quality growth,climate resilience and carbon neutrality in China and beyond,contributing to a net-zero and nature-positive future.2 Abstract The legal basis for protected areas on the high seas,which has been an unresolved issue for many years

8、,will be addressed with the entry into force of the Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas beyond National Jurisdiction(hereinafter referred to as the BBNJ Agreement).In practice,the selectio

9、n and designation of high seas protected areas have already commenced within regional international organizations.This paper contributes to the discussion on the actions that regional organizations can undertake prior to the BBNJ Agreements entry into force.It examines the discussions within the Sou

10、th Pacific Regional Fisheries Management Organization(SPRFMO)regarding the proposal to establish a large-scale fishing closure on the high seas above the Salas y Gmez and Nazca Ridges.The analysis focuses on the application of the precautionary principle,the implementation of the BBNJ Agreement,and

11、the synergies between high seas conservation actions and national interests.The paper argues that,even after the BBNJ Agreement comes into effect,regional regimes will continue to play a critical role in designating high seas protected areas.Therefore,the ongoing discussion of area-based conservatio

12、n measures within the legal mandate of these regional regimes provides a practical foundation for the future implementation of the BBNJ Agreement.Countries with the political will and favorable conditions can lead the way in taking relevant actions.Keywords:The Agreement under the United Nations Con

13、vention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas beyond National Jurisdiction(the BBNJ Agreement);the South Pacific Regional Fisheries Management Organisation(SPRFMO);the Marine Protected Area(MPA)on the High Seas;the 30 by 30 Conservation

14、 Goal 2 摘要 下国家管辖范围以外区域海洋物多样性的养护和可持续利协定（BBNJ协定）的效将解决期以来公海保护区的法律依据问题。在实践层，尽管BBNJ 协定尚未效，但公海保护区的划设已在区域国际组织中推进。本旨在探讨这些组织在BBNJ 协定效前可采取的动，并通过对南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）关于在萨拉斯斯和纳斯卡海脊上公海建型禁渔区提案的分析，从险预防原则的应、BBNJ 协定的实施以及公海保护动与国家利益的协同等展开讨论。本认为，即便在BBNJ 协定效后，区域机制在公海保护区建设中仍将发挥关键作，因此当前在区域机制法律授权范围内开展的划区保护措施的讨论将为BBNJ协定的未来实

15、施奠定实践基础，具备意愿和条件的国家可以率先采取动。关键词关键词：下国家管辖范围以外区域海洋物多样性的养护和可持续利协定（BBNJ 协定）；南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）；公海保护区；“3030”保护标。2 2 海洋保护区作为划区管理具之，已成为下国家管辖范围以外区域海洋物多样性的养护和可持续利协定（简称BBNJ 协定）的关键要素。该协定确了在公海设综合保护划区管理的法律基础与程序，并规定缔约会将在协定效后审议并决策有关公海保护区的提案。截 2024 年 7，BBNJ 协定已获 92 国签署，8 国批准，正处于等待更多国家批准以实现效的阶段。尽管如此，在BBNJ 协定正式效前，设公海

16、保护区的实际动已有所进展。前，东北西洋及南洋的管理机构已在公海建了若保护区。BBNJ 协定亦包含对这些已设保护区的认可条款。然，多数现有业性或区域性国际组织因受限于其法定授权法管理授权外活动，因此，它们在BBNJ 协定效前能采取的动范围值得探讨。本聚焦于南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）讨论的份在萨拉斯斯（Salas y Gmez）和纳斯卡（Nazca）海脊上公海建型禁渔区的提案。这份提案之所以引起关注，有三个主要原因：先，它是项规模宏的养护管理措施，提案积超过 100 万平千 1，覆盖了海底脊的重要地理特征，可以保护少 93 种受威胁、濒危、脆弱物种以及多种动物的重要迁徙廊道；其次，该

17、区域养护管理措施位于公海，SPRFMO 在BBNJ 协定效之前率先提出案，为BBNJ 协定下针对公海划区管理具的作提供了有益探索；最后，提案国智利是个重视海洋保护的发展中国家，其已建海洋保护区的积超过其专属经济区的 43%2，并且智利已率先批准了BBNJ 协定 3，前总统涅拉推动海洋保护，并将联合国候变化框架公约第 25 次缔约会议（COP25）定名为“蓝COP”，以增强候变化领域对海洋的关注 4，智利还与阿根廷联合提议建西南极半岛海洋保护区 5。本将介绍这提案的背景及其内容，并梳理近年来智利推动该公海养护管理措施的努，从险预防原则的应和BBNJ 协定落实的度展开讨论，以探讨在区域层推动公海保

18、护的可能性。4 物多样性 萨拉斯斯和纳斯卡海脊位于东南太平洋，构成两条相连的海链（seamount chains），包含超过 110座海，约占东南太平洋已知海总数的 41%，跨度逾 2,900 千 6。该区域由阿塔卡海沟（Atacama Trench）和洪堡洋流系统（Humboldt Current System）与南美陆相隔，孕育出独特的物多样性，其中近半物种为本地特有，全球罕。此区域内少记录了 93 种受威胁、濒危或脆弱物种，包括 25 种鲨和鳐、21 种类、16 种珊瑚、7 种海洋哺乳动物、7 种硬、5 种海和 1 种海参 6。该区域因其独特的地理位置和洋流作，在态连通性中占据重要地位。

19、东侧与个度缺氧区交汇，并由于阿塔卡海沟的存在，该区域与南美洲的连通性较弱，但与西印度太平洋区域联系紧密。此外，该区域为蓝鲸、棱、箭、鲨、鲭以及多种深珊瑚和海提供了重要的栖息地和洄游通道。特别是在萨拉斯斯海脊附近，海透明度极，允许阳光穿透 300 以下的深度，形成地球上独的光合作态区，持着些已知最深的光依赖性海洋态系统，并发现了多种新物种 7。渔业发展 该海域历史上经历了多种类型的渔业活动。20 世纪 70 80 年代，前苏联在纳斯卡和萨拉斯斯海脊进了以鲛和红鲣为标的拖捕捞 6。1998 年，胡安费尔南德斯群岛周围海域开始商业捕捞桔连鳍鲑和眼鲷，但由于渔获量下降，该渔场于 2006 年关闭 6。

20、Oceana 于 2015 年的报告指出，尽管拖作业已停，但底拖对海底环境的破坏依然可 6。此外，智利和俄罗斯的船只在此区域捕捞过智利锯虾和蟹。2013 年，Alan M.Friedlander 等的研究表明，萨拉斯斯海脊历史上曾有的中上层延绳钓活动对鲨及其他中上层物种产了显著影响 8。此外，该海域还曾进过以荚、鱿、枪、条纹鲣、林和箭为标的捕捞活动。根据提案科学件（SC10-Doc30）引的相关献，这些历史渔业活动对当地态环境和类种群产了期的负影响。近年来，在这些海脊上的公海域，标为 SPRFMO 管理的类品种的捕捞活动已显著减少。1992年以来，底层渔业未再发展，前仅有少量鱿钓等中上层渔业活

21、动。根据提案科学件（SC10-Doc30）中的数据（表 1），纳斯卡和萨拉斯斯海脊的鱿捕捞量较低，仅 2016 年有捕捞记录；全球渔业观察数据则显，2012 年 2020 年间，鱿钓船在该区域较为活跃 6。同期，以枪和鲣等中上层类为标的捕捞活动主要集中于纳斯卡海脊秘鲁国家域以外的公海域，并由美洲热带枪委员会（IATTC）管理（表 2）。依据提案科学件（SC10-Doc30），智利认为该区域当前渔业活动平较低，限制渔业不会对渔业部产重影响，这可能意味着现在是采取保护措施的最佳时机。5 表 1 在萨拉斯斯和纳斯卡海脊区域，南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）管理种的捕捞 近期状况 种种 年份年

22、份 捕捞状况捕捞状况 桔连鳍鲑 2007-2017 渔业 2006 年关闭，捕捞时为 0 鱿 2008-2015 除 2016 年捕捞时为 20.5 时以外，其他年份没有捕捞 鲭 2008-2016 除 2011 年捕捞时为 2.17 时以外，其他年份没有捕捞 其他不明硬 2008-2015 除 2008 年捕捞时为 297 时以外，其他年份没有捕捞 注：笔者根据提案科学件（SC10-Doc30）整理 6 表 2 在美洲热带枪委员会（IATTC）管理下，主要国家在萨拉斯斯和纳斯卡海脊区域捕捞种的状况（2012-2020 年）国家国家 主要作业区域主要作业区域 主要渔业活动主要渔业活动 年均捕捞

23、时年均捕捞时 中国 萨拉斯斯海脊以北 延绳钓捕捞鳍枪和条纹旗 25.4 万时 西班 萨拉斯斯和纳斯卡海脊附近 延绳钓捕捞箭 5.6 万时 本 萨拉斯斯海脊以北的太平洋海域；纳斯卡海脊 延绳钓捕捞枪 1.2 万时 秘鲁 纳斯卡海脊以北沿海 围捕捞枪 2,611 时 厄多尔 纳斯卡海脊北部 捕捞眼枪、条纹鲣、鲣和鳍枪 1,732 时 哥伦亚 纳斯卡海脊北部 围捕捞鲣和鳍枪 784 时 注：笔者根据提案科学件（SC10-Doc30）整理 6 6 规制框架 联合国海洋法公约（UNCLOS）确了使海洋及其资源的基本规则，赋予成员国保护海洋环境及养护物资源的般义务，但并未具体规定如何保护和可持续利国家管辖

24、范围以外区域的物多样性。UNCLOS 于 1994 年效以来，各国在公海领域内就渔业、航运和采矿等议题达成了多项区域性或业性协定，并成了相应的政府间机构。萨拉斯斯（Salas y Gmez）和纳斯卡（Nazca）海脊周边的国际域同样受到这些机构的监管。相关的国际机构包括管理国际海底区域深海采矿活动的国际海底管理局（ISA）、负责航运活动的国际海事组织（IMO）、协调区域海事政策的南太平洋常设委员会（CPPS），以及区域渔业管理组织，尤其是管理枪和其他度洄游种的美洲热带枪委员会（IATTC）与管理度洄游种的南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）。2012 年成的 SPRFMO 为各国在南太平洋

25、区域合作管理渔业和保护海洋物多样性提供了平台。该组织由 15 个成员组成，负责南太平洋公海（占全球公海总积的四分之）渔业资源的养护与可持续利以及相关海洋态系统的保护作。SPRFMO 管理该区域除枪及其同类外的所有底栖和中上层渔业资源（如鲭、鱿和深海类）。该组织制定的养护管理措施构成了其规制框架的核部分。2014 年，物多样性公约（CBD）缔约会通过了第 XII/22 号决定，认定萨拉斯斯和纳斯卡海脊为具有重要态和物意义的区域（EBSA）。然，EBSA 的认定本并不具备直接的保护和管理功能 9 10 11，保护责任仍需由管辖该区域的国家和管理机构承担。保护制度的发展 基于 EBSA 认定，秘鲁和

26、智利在其专属经济区内与该 EBSA 重叠和连接的区域建了保护区。2021 年 6，秘鲁设了积为 62,392 平千的纳斯卡海脊国家保护区，涵盖了其专属经济区内 EBSA 的全部海底部分 12。然，秘鲁政府允许在保护区内的特定层开展业化捕，这意味着其定义中的“保护区”并完全禁渔区。智利在过去年中设了三个型保护区：莫图莫蒂罗希（Motu Motiro Hiva）海洋公园（完全禁渔的海洋保护区，保护萨拉斯斯岛周围 150,000 平千海域）、复活节岛（Rapa Nui）沿海和海洋多途海洋保护区（禁复活节岛周围 579,368 平千区域内的业捕和深海采矿），以及纳斯卡德斯图拉达（Nazca Desve

27、nturadas）海洋公园（完全禁渔的海洋保护区，保护圣安布罗西奥和圣费利克斯岛周围 300,035 平千区域）。这些保护区覆盖智利专属经济区内 EBSA 所在的整个区域。尽管如此，国家管辖范围以外的 EBSA 区域（约占整体 EBSA 区域积的 73%）仍缺乏法律保护。7 萨拉斯斯和纳斯卡海脊被联合国物多样性公约认定为具有重要态和物意义的地区（以紫轮廓标）；绿区域表秘鲁和智利在其管辖范围内已设的海洋保护区；虚线则代表两国的专属经济区（EEZ）。1 2021 年“地球”领导候峰会上，智利宣布将发起在该 EBSA 区域建公海海洋保护区的动，作为应对候危机的重点举措。这是智利政府次针对该区域保护采

28、取的政治动。然，由于BBNJ协定仍在谈判中，该区域尚未拥有设综合保护区的法律依据，因此智利转寻求通过业性的政府间机构来推进保护作。考虑到渔业活动对海洋物多样性的影响最为直接，南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）成为推进保护动的优先选择。早在 2015 年，SPRFMO 第 3 次科学委员会（SC）会议就提及了 CBD 第 XII/22 号决议，但未有实质进展。为了保护国家管辖范围以外的 EBSA 区域，2020 年，环保组织公海珊瑚礁联盟（Coral Reefs of the High Seas Coalition）组织了各界专家研究在 SPRFMO 管理区域中的 EBSA 区域建禁渔区，

29、并发布1 Vasco Chavez-Molina et al.,2023,Protecting the Salas y Gomez and Nazca Ridges:A review of policy pathways for creating conservation measures in the international waters of the Southeast Pacific.Marine Policy,152(2023)105594.8 了相关论和报告。2021 年，在公海珊瑚礁联盟的持下，智利在 SPRFMO SC 第 9 次会议上提交了关于保护该 EBSA 区域重要性的

30、件 13。2022 年 SC 第 10 次会议上，智利与公海珊瑚礁联盟共同提交了修订件，呼吁在整个 EBSA 地区实禁渔 6。2023 年，智利进步开展了该区域的科学考察与研究。2024 年，SPRFMO 未能就禁渔措施达成致，智利遂将禁渔提案转换为项程序性提案，将该区域的保护讨论纳 SC 的常规议程。最终，该提案获得了 SPRFMO 通过，成为正式决定 14。根据该决定，SC 2024 年起将每年审查该区域的相关科学数据，并据此提议基于态系统的措施以保护物多样性并确保 SPRFMO 管理下的渔业资源可持续利。10 智利的禁渔提案基于SPRFMO公约的相关条款。SPRFMO公约于2009年达成

31、，2012年组织正式成，公约中融了先进的管理理念。例如，公约第 3 条规定，为确保渔业资源的期养护及海洋态系统的健康，SPRFMO 应采预防性措施和态系统法来进渔业管理。第 4 条强调，确保在公海上实施的养护管理措施（Conservation and Management Measures，CMMs）与国家管辖范围内的措施兼容，并要求缔约为此合作。第 8 条和第 20 条要求 SPRFMO 采取养护管理措施，包括确定何时何地禁捕活动，以防对脆弱海洋态系统的重不利影响，从达到公约的标，即保护渔业资源、标物种及其栖息地和海洋态系统免受捕活动的影响。这些规定为设公海禁渔区提供了必要的法律基础。智利于

32、 2022 年向 SPRFMOSC 提交的件萨拉斯斯和纳斯卡海脊的重要性（SC10-Doc30）综述了保护该区域的科学依据 6。该件引了量经同评审的学术资料，从地理学、态多样性和连通性，以及化等多个度阐释了该区域的保护价值，并分析了渔业、矿产开发、海洋污染、航运、海底电缆等活动对该区域的潜在威胁。此外，件还详细描述了候变化对该区域的影响。由于萨拉斯斯海脊部分区域和纳斯卡海脊南部邻近南太平洋环流中，该区域海营养贫瘠，使得其极易受到为扰和候变化的影响。根据预测，在未来 20-40 年内，该区域的海底将临温度上升、pH 值下降、溶解氧减少及颗粒有机碳输出的变化 15。该区域与全球最缺氧的体之相连，溶

33、解氧平的进步下降可能导致物种栖息地的变化，并引发物多样性和物地球化学循环的重变化。预计到 2100 年，候变化将对该区域造成严重影响，尤其对纳斯卡海脊的影响最 15。这些影响包括物地理分布的移动、栖息地损失、物多样性的减少以及态系统的恢复能下降。厄尔尼诺现象和太平洋年振荡将加剧这些影响。减少类活动的影响将有助于增强该区域对抗候变化的能。根据提案，活动限制主要针对渔业活动，并划定特定区域进管理。禁渔区位于国家管辖范围以外的EBSA 区域（1,097,846 平千）6，涵盖所有 SPRFMO 管辖下的商业和勘探渔业活动、渔业具和技术，禁所有成员国和缔约的合作国家（CNCP）授权的船只在该区域进捕捞

34、活动，并由SPRFMO 监督执 16。值得注意的是，枪捕捞活动属于美洲热带枪委员会（IATTC）的管辖范畴，若要对其实施限制，则需要 SPRFMO 与 IATTC 协作处理。11 该地图标了 2024 年提案中萨拉斯斯和纳斯卡海脊禁渔区的覆盖范围（区域），周边国家的专属经济区（EEZ，以虚线表），以及南太平洋整个具有重要态和物意义的区域（EBSA，以实线界定）。1 提案建议，养护管理措施旦效，SPRFMO 应依据其履约监测计划（CMM 10-2020），每年评估成员国及合作缔约（CNCP）对该措施的遵守情况 16。评估将涵盖根据养护管理措施提交的报告、发现进萨拉斯斯和纳斯卡海脊区域作业的船只、

35、公海登临检查、观察员报告以及其他适宜段。船旗国有义务向 SPRFMO 秘书处通报其船只进出该区域的情况，并报告任何击事件。秘书处将整合这些通报信息及船舶监控系统（VMS）的数据，编制年度总结报告供履约和技术委员会（CTC）参考。养护管理措施效七年后，SPRFMO 将对其进审查，评估其执情况及成效。1 Chile,2024,COMM12-Prop20 Proposal for a new CMM to protect the Salas y Gomez and Nazca ridges area.SPRFMO.13 在科学委员会（SC）的讨论中，些国家认为，禁渔提案需提供更充分的科学证据，以证明

36、在该区域全禁捕的必要性。2022 年第 10 次会议上，库克群岛指出，需要更强有的证据来证明其在该区域开展的虾诱捕渔业会对萨拉斯斯和纳斯卡海脊造成不可逆转的损害 17。库克群岛计划在该区域的部分域进虾诱捕的勘探捕捞，并已经开始捕。因此，禁渔措施将直接影响这些已被 SPRFMO授权的渔业，并限制类似库克群岛这样的国家继续在该区域开发的权利。库克群岛提交给 SC 的数据表明，其虾诱捕渔业对底栖态的扰动较，对关注物种的险较低，且不会影响类的洄游路径 17。然，2023 年 Vasco Chavez-Molina 等学者的研究显，虾诱捕可能破坏寿珊瑚（如珊瑚，被SPRFMO 和粮农组织列为脆弱海洋态系

37、统（VME）指物种）17。为了强化禁渔提案的科学基础，需要进步研究萨拉斯斯和纳斯卡海脊区域，但这些研究尚未提交给 SC。最终，2022 年第 10 次会议建议，在重新审议禁渔提案前，需要开展更多研究以明确 VME 的位置及其临的威胁 17。2024年的委员会报告中没有具体反映个别国家的谈判场，在萨拉斯斯和纳斯卡海脊区域开展渔业活动的国家在未来 SPRFMO 保护谈判中的场值得持续关注。15 另外，值得注意的是，2020 年，提案国智利根据其陆架划界计划，向 联合国海洋法公约（UNCLOS）陆架界限委员会（CLCS）提交了个部分划界案，以划定复活节岛省（包括复活节岛和萨拉斯斯岛）东部的外陆架边界

38、 18。根据 UNCLOS 的规定，沿海国的陆架包括其领的然延伸，通常从领海基线向外延伸 200 350 海，当陆架延伸超过 200 海时，沿海国须向 CLCS 申请划定边界；陆架的然资源主权归属于沿海国。智利提出的外陆架边界按照 UNCLOS 第 76 条第 5 款第 2 种情况，最远延伸 700 海，积约为 55 万平千，位于萨拉斯斯海脊西侧。前，该划界案正在等待 CLCS 的审议，CLCS 仍在审议 2010 年左右提出的初始划界请求 19即，该距离获得审议尚远划界案。如果该划界案得到批准，智利将获得该区域海底及其资源的主权，但该区域上覆域仍由其他政府间机构如 SPRFMO 和国际海事组

39、织（IMO）管理。复活节岛省东外陆架划界地图|智利 17 依靠有限的科学信息进基于险预防的决策 2022 年 SPRFMO 科学委员会（SC）第 10 次会议建议，为明确脆弱海洋态系统（VME）的位置及其临的威胁（包括库克群岛虾诱捕渔业的影响），需进步研究。这反映出成员国对于科学信息不带来的不确定性仍存疑虑。科学不确定性在渔业管理中普遍存在，并将持续存在，渔业管理通常需要在信息不完整的情况下作出决策 20。如何处理科学不确定性，反映了对资源可持续性和物多样性的管理态度。险预防法作为种应对科学不确定性的具，近年来逐渐获得泛认可 21。该法有多种应形式，其中最严格的是“举证责任倒置”22，即在科学

40、不确定性存在时，默认假设开发活动可能有害，除开发者能够证明其活动的安全性。这意味着，在这种情况下，捕捞国需证明其捕捞活动不会对渔业资源及相关态系统造成损害，可进捕捞。然，这种严格的应通常仅限于态价值且已禁开发的区域，如保护区。根据约宣原则 15，理论上，应险预防原则需要评估潜在险的程度、险发的概率以及动的成本。但在实践中，持这些评估的科学信息往往是不的。因此，在国际组织的实践中，险预防原则更多要求的是在善意协商的过程，即保护和开发互相承认对利益的合理性，并寻求双可接受的案。例如，罗斯海保护区的设过程，为了平衡渔业利益，设计了允许捕的特别研究区，体现了险预防原则的灵活应 23。类似地，库克群岛在

41、质疑科学依据的同时表达了其捕利益，这也展了种协商的姿态，为保护措施提案提供了制定更具包容性的解决案的机会。根据2024 年SPRFMO 会议决定，SC 2024 年起将每年基于该区域科学数据提议养护管理措施 14。这意味着，该区域的保护作将继续围绕如何应险预防原则展开。未来的作中，技术解决案可能包括划区管理，以便在保护同时考虑渔业利益，以及提渔船的数据收集要求以弥补科学信息的不。区域组织与BBNJ 协定的协调 BBNJ 协定为在国家管辖范围以外区域（公海）养护和可持续利海洋物多样性提供了法律依据和正当程序。该协定为实现昆-蒙全球物多样性框架中“到 2030 年保护全球少 30%的海洋和沿海地区

42、”的标提供了关键路径，是全球公海治理的历史性条约。BBNJ 协定距离获得 60 个国家批准以正式效还有定距离。协定效后，还需通过缔约会正式磋商其执细节。如果在此期间还需解决程序性问题，则BBNJ 协定的全落实还需更多时间，全球海洋保护标设定的时间节点2030 年益临近。因此，各国在区域组织中的先动对于落实 昆-蒙全球物多样性框架中的全球海洋保护标关重要。18 BBNJ 协定第条规定，缔约会“应当就建包括海洋保护区在内的划区管理具和相关措施作出决定，并可与相关法律书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构进合作与协调，以作出与这些书、框架和机构所通过措施兼容的决定；在拟议措施属于其他全球、区域

43、、次区域或领域机构的职权范围时，可向BBNJ 协定缔约和相关机构提出建议，以促进通过此类书、框架和机构根据各的权限通过相关措施。”这意味着，如果 SPRFMO 在BBNJ 协定效前通过了禁渔区的养护管理措施，缔约会可以持该措施与其他国际机构的协调，以实现综合保护，并认定其为海洋保护区。如果该措施在 SPRFMO 直未获通过，BBNJ 协定的保护区设程序已经准备就绪，智利可以选择在缔约会中同时提出保护区的提案。如果保护区的保护标和致范围在BBNJ 协定框架下得以确认，BBNJ 协定可代表类命运共同体向相关区域组织提出设相应养护管理措施的建议，使 SPRFMO 临作出决定的压。鉴于国家同意是国际合

44、作的基本原则，任何国家或国际组织均不能强迫其他国家或国际组织实施任何措施，养护管理措施的设仍需依赖基于善意的国际合作。养护管理措施与国家利益 智利在萨拉斯斯海脊上的外陆架主张与禁渔区提案的重叠值得关注。沿海国在其专属经济区内享有开展经济活动的排他性权利，并对外陆架的海床和底的然资源拥有主权。因此，沿海国通常会尽扩其专属经济区和陆架主张，为后代留下丰富的资源遗产。这也导致了邻近国家之间经常出现主张冲突。智利的外陆架主张反映了其维护海洋权益的国家意志。如果这主张得到承认，将意味着国家主权利益的扩张，同时也意味着全球公域的缩减。这种变动对类利益的影响难以简单评判，主要取决于主张国如何管理和利这些资源

45、。在萨拉斯斯和纳斯卡海脊区域，智利已对其专属经济区内的海洋岛屿区域进了保护，包括复活节岛、萨拉斯岛、德斯图拉达斯岛和胡安费尔南德斯岛周围的海域。由此可，智利现政府将这些然资源视为宝贵的资产加以管理，仅仅追求短期的经济利益。旦其 2020 年提交的外陆架划界案获得通过，智利将取得萨拉斯斯海脊三分之海底及其资源的开发权。若智利继续沿当前政策，很可能会选择暂时搁置这些区域的海底矿产开发。海洋态系统为类提供了多样化的态系统服务，其中些服务（如释放氧、吸收氧化碳、缓解全球变暖）不易货币化且不具备排他性，是全类共享的；另些服务（如提供类资源和矿产资源）则可以货币化且具有排他性。当国选择不对这些排他性资源进

46、商业化开发时，实际上是维护了全类共享的服务。在这种情况下，国家利益与类命运共同体的利益度重合。20 萨拉斯斯和纳斯卡海脊的保护将对全球公海物多样性的保护做出重要贡献 24。2021 年起，智利发起倡议并持续推动相关作，包括在 SPRFMO 内推进禁渔区建设，取得了阶段性成果。SPRFMO围绕该提案的讨论，尤其是险预防原则的应，为其他优先区域的保护提供了范例。作为BBNJ 协定的第批准国，智利展了有保护意愿的国家如何通过区域性和业性政府间机构推动符合BBNJ协定的养护管理措施。这实践也为这些机构在未来BBNJ 协定缔约会指导下的保护区建设提供了借鉴。为实现昆-蒙全球物多样性框架中的全球海洋保护标

47、，各国不仅应在管辖范围内积极设保护区及其他有效区域保护措施，还需在区域性和业性国际组织中推动国家管辖范围外的保护合作。智利的动表明，这些合作需等待BBNJ 协定效，具备意愿和条件的国家可以即动，从科学信息的准备到管理标和措施的设计，逐步推进保护区规划，并在区域层推动相关讨论。21 参考献 References 1 Chile,Proposal for a new CMM to protect the Salas y Gomez and Nazca ridges area,2024.2 R.Hucke-Gaete,F.A.Viddi and A.Simeone,Marine Mammals an

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