1、 十五五规划编制指导手册 李志坚 1 目录 一、编制理论篇.5（一）国有企业的认定标准.5 1.关于国有企业认定标准或情形问题的咨询.5 2.关于国有企业以股权出资新设独资公司是否需要进场交易问题的咨询.5 3.关于国有资产无偿划转适用范围和划转标的问题的咨询.6 4.关于国有控股公司增资问题的咨询.6 5.关于境外国有企业是否适用 32 号令问题的咨询.7（二）十五五规划与战略规划的异同：企业如何把握把握国家脉搏与市场机遇.7 1.五年规划与战略规划的定义与区别.7 2.五年规划与战略规划在企业实践中的应用.7 3.五年规划与战略规划的周期与选择.8 4.国企五年规划与战略规划的特殊性.8（

2、三）新质生产力浪潮下，国企如何谋划“十五五”新篇章？.8 1.新质生产力的提出.9 2.如何深入理解新质生产力？.9 3.新质生产力背景下的十五五规划关注点.11（2）传统产业转型升级.12（3）推动产业链供应链优化升级.12 4.地方国企如何培育发展新质生产力.13（四）新时期国有企业的价值与功能是什么？.14 1.中国国有企业的性质.14 2.国有企业的使命.14 3.国有企业的功能.15 4、国有企业目标.18（五）如何看待国有文旅企业的价值？.21（六）国有企业如何发挥对经济的支撑作用？.23 1.国有企业战略与国家战略的关系.23 2.在畅通国内大循环中要成为现代产业链的“链长”.2

3、4 3.在科技自立自强中要成为核心技术“策源地”.25 4.在畅通内国际双循环中要成为联结双循环的“枢纽”.25（七）国企做强做优做大的内涵与评价.27 1.做强做优做大的内涵.27 2.做强做优做大的评价.29（八）国资考核“一利五率”.30 1.“一利五率”的内容.31 2.“一利五率”具体计算公式.32（九）新时期央国企在定位：国家战略下的高质量发展引擎.32 2 1.关于国有企业在国民经济中的核心职能.33 2.聚焦国家战略，再启新征程.33 3.新时期对国央企的定位再要求.35 4.央企定位案例分析.36 5.省企定位分析.36 6.市企定位分析.39 7.结语.41 二、编制方法篇

4、.41（一）国企战略多维目标如何构建.41 1.企业战略目标的特征.41 2.企业发展目标与区域发展目标之间的二维互动目标.43 3.做强做优做大目标体系.44 4.定量与定性多维战略目标体系.46 5.战略目标设定方法.49 6.战略目标分解方法.50（二）十五五规划编制国资委规划编制框架体系及案例.55（三）十五五规划编制国企集团规划编制框架及案例.61 三、业务发展篇.63（一）国资国企十五五规划前瞻研究国企如何聚集主业主责.63 1.聚焦主责主业的内涵.63 2.聚焦主责主业对战略选择的影响.64 3.国有资本布局优化的政策要求.65（二）新兴企业与未来产业，国企该如何布局？.66 1

5、.战略新兴产业和未来产业的定义.66 2.战略新兴产业和未来产业的选择与培育.67（三）新时期央国企的国际化战略.69 1.国际化概念界定.69 2.背景.70 3.模式.71 4.路径.72 5.案例.74（四）新时期央国企的产融结合怎么做.82 1.国企布局金融业务的政策.82 2.国企布局金融业务的趋势.83 3.新形势下产融结合的路径.83（五）城投企业贸易业务合规性分析及应对策略.87 1.城投企业贸易业务的发展现状.87 2.城投企业贸易业务政策演变及合规性风险.90 3.城投企业贸易业务合规性运作.94 4.结语.97 3 （六）35 号文下国企平台产业类公司的打造.97 1.3

6、5 号文下，国企平台产业类公司打造背景.97 2.35 号文下，国企平台产业类公司打造.98 3.结语.106（七）“城投”转“产投”进程中，如何提升市场化业务占比？.107 1.如何界定“市场化收入”？.107 2.如何从传统城投业务领域挖掘市场化收入？.108 3.是否可以通过“瘦身”提升市场化收入占比？.115（八）三大工程持续推进，国企如何深度参与城中村改造？.116 1.定义.116 2.地方政策.117 3.改造目标.117 4.经济意义.117 5.实施路径.118 6.结语.120（九）三大工程持续推进，国企如何深度参与保障性住房建设？.120 1.定义.120 2.地方政策.