1、政 务 大 模 型 产 业 图 谱研 究 报 告前 言作为新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，以 ChatGPT 为代表的大模型引发全世界的高度关注。国外科技企业竞相围绕大模型扩展商业版图，国内群雄逐鹿愈演愈烈，上百个大模型雨后春笋般涌现，引领千行百业数智化创新发展。大模型发展热潮在带动产业规模、改变生活生产方式、撬动资本市场等方面均带来深刻影响。习近平总书记高度重视人工智能技术发展，指出要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。中共中央政治局 4 月 28 日召开会议强调，“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”，同时，为促进大模型的健康发展

2、和规范应用，维护国家安全和社会公共利益，生成式人工智能服务管理暂行办法、上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025 年）、北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施（2023-2025 年）、北京市通用人工智能产业创新伙伴计划等一系列政策文件陆续发布。其中，政务业务不仅是连接政府、企业和市民的重要枢纽，同样也是大模型应用和创新的桥头堡。本文主要聚焦大模型在政务行业的应用，整理了政务大模型产业图谱，并从发展态势、现状分析、热点动态等方面进行分析研究，最后提出政务大模型发展建议，希望研究成果能为社会各界参与大模型共同建设提供借鉴和参考。限于时间和能力所限，内容如有疏漏之处，烦请不吝

3、指正。本书编写组编写单位中移系统集成有限公司中移信息系统集成有限公司北京中软国际信息技术有限公司国泰新点软件股份有限公司大汉软件股份有限公司北京国脉互联信息顾问有限公司上海通办信息服务有限公司编写成员于庆军卫小波陈志刚马鹏程刘金樱胡珉郭昱孙海涛郭毅峰周洪瑶顾正嘉刘宇陈佳鑫周小红罗玉泉池明男杨云吕民辉周勤周向明庄子骏1目录01 政务大模型产业图谱02 政务大模型概念03 大模型现状与挑战04 政务大模型热点动态05 产业发展建议201政务大模型产业图谱3图 1 政务大模型产业图谱402政务大模型概念5大模型（Large Model，也称基础模型，即 Foundation Model）是指容量较大

4、，用于深度学习任务的模型，通常具有海量的参数和复杂的架构。大模型具有更好的通用性、精度和效率，可以通过预训练或其他方式在大型数据集上进行学习，再通过微调高效地处理计算机视觉、自然语言处理等复杂任务。1随着大模型技术的不断发展，关于“大模型”的标准也不断发生新的变化。早期，数百万或几千万个参数的模型就被认为是“大模型”。但现在，由于模型的参数量和计算复杂度都在不断增加，数亿甚至数十亿个参数的模型也越来越多。ChatGPT 对大模型的解释更为通俗易懂，重点突出类似人类的归纳和思考能力：大模型本质上是一个使用海量数据训练而成的深度神经网络模型，其巨大的数据和参数规模，实现了智能的涌现，展现出类似人类

5、的智能。业界把大模型通常分为通用大模型、行业大模型两类。行业大模型是指在特定行业领域应用的大型语言模型。与通用大模型相比，行业大模型更加专注于某个特定的行业，例如政务、金融、医疗、法律等。行业大模型通过在该行业的领域数据上进行训练和优化，可以更好地理解和处理该行业的专业术语、规范和语义。行业大模型的发展得益于大数据和深度学习等技术的进步，以及对各个行业特定需求的理解。通过训练行业大模型，可以利用模型的语言理解和生成能力来解决该行业中的各种问题。1人工智能通用大模型（ChatGPT）的进展、风险与应对华东政法大学人工智能与大数据指数研究院，2023 年 2 月6参考行业大模型定义，同时，总结提炼

6、市场上各类政务大模型产品描述，政务大模型就是指应用于政务领域的大语言模型，通常具有强大的语义分析能力和深层次的理解能力，可以帮助政府机构提升信息处理效率和服务质量，或能够帮助缩短政策落地时间和决策周期，或能让业务办理更加智能化。具体政务应用场景可包括三大类2：政务服务一网通办、城市治理一网统管、政府办公一网协同。政务大模型核心价值效果在于，在政府管理、社会治理、公共服务等多个领域，可以预测政策效果、优化政务流程、提高公共服务水平，处理许多复杂政务问题，解决现行政务服务中的实际问题和痛点，更好地满足人民群众的各种需求，优化提升政府服务质量。3大语言模型（Large Language Model）