1、 1 产业级数据治理白皮书 出品方：广州信安数据有限公司、DAMA 中国 编者：高伟、汪广盛、陈韩霏、张艳红 2023 年 11 月 2 版权声明 本白皮书版权属于广州信安数据有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：广州信安数据有限公司”。违反上述声明者，本司将追究其相关法律责任。本白皮书版权属于广州信安数据有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：广州信安数据有限公司”。违反上述声明者，本司将追究其相关法律责任。3 前言 随着数据二十条的颁布与全国数据要素市场的建设与发展，数据的资产属性、要素属性不

2、断被挖掘、激发，围绕数据进行治理的范围，也从传统的企业领域，扩大到了整个数据产业生态内。为建立安全、高质量的产业数据流通环境，解决数据跨域融合分析过程中的分散、不一致、权属确认、隐私保护等问题，产业级数据治理应运而生。产业级数据治理以数据要素在产业层面的顺畅流通和价值释放为最终导向，立足于产业级视角，为数据要素市场构建、产业数字化转型、数字经济发展提供“底座式”的支撑，起到破除阻碍数据要素供给、流通、使用的障碍，推动大规模、跨领域数据的价值再提升、再创造的作用。纵观各国的大数据发展态势和实践，由政府、企业、组织、个人多方协同，注重各主体数据主权维护、数据要素市场发展秩序塑造，依托于新兴智能化技

3、术的产业级数据治理格局正在形成当中。在此治理格局中，有别于传统的数据治理模式，产业级数据治理关注的重点已经不再仅是数据本身，而是对“数据”、“生态环境”、“参与主体”、“市场活动”的多维规范和管控。本白皮书在各国、各领域产业级数据治理成熟实践和新趋势萌芽案例的基础上，结合信安数据多年数据治理实践经验以及 DAMA 中国成熟方法论体系，深度解读产业级数据治理产生的时代背景与趋势、分析传统数据治理方法面临的局限和挑战、明确产业级数据治理的内涵并进一步拆解其框架内容。期望本白皮书的论证成果可以为社会各界认识新时代下的产业级协同数据治理模式、参与数据要素市场建设与实践提供有价值的参考和指导。4 目录

4、版权声明.2 前言.3 目录.4 一、时代背景与趋势.5 版权声明.2 前言.3 目录.4 一、时代背景与趋势.5（一）时代背景.5（二）发展趋势.6 二、问题与挑战.8 二、问题与挑战.8（一）当前发展现状.8（二）存在的局限性和挑战.9（三）挑战突破与解决思路.11 三、产业级数据治理的内涵.11 三、产业级数据治理的内涵.11（一）产业级数据治理的定义.12（二）产业级数据治理的价值.13（三）产业级数据治理的特征.14（四）产业级数据治理的框架.16 四、产业级数据治理框架详述.19 四、产业级数据治理框架详述.19（一）政策法规.19（二）组织形式.21（三）连通机制.24（四）互信

5、机制.26（五）执行机制.29（六）监督机制.31（七）技术支撑.34 五、总结与展望.37 五、总结与展望.37 5 一、时代背景与趋势（一）时代背景（一）时代背景 在数字技术带来越来越多红利的时代发展趋势下，欧盟、美国、英国、澳大利亚、俄罗斯等国家和组织不断细化和更新数字经济发展战略，以实现更加优化的数字经济1发展环境和深化数据流通合作机制。数字经济不仅成为推动经济发展的重要引擎，也成为各国新一轮科技革命2的重要战略基础。全球范围内，数据互联互通和合作共赢正在成为国际趋势。2023 年 7 月 7日，全球数字经济大会“数字经济全球治理”论坛在北京召开，针对“数字经济治理愿景、治理框架、创新

6、合规、争端解决”四个专题开展方案讨论。2023 年 8月 19 日，二十国集团数字经济部长会议在印度班加罗尔举行，聚焦数字经济、互联互通等重点领域探讨合作。可见，全球数字产业的发展正呈现出持续蓬勃的态势，国际关于数字经济发展的政策部署和合作交流日益密切。在我国，数据被认为是发展数字经济的核心基础和重要载体，直接关系到数字经济的稳定发展和持续创新。2019 年 10 月，党的十九届四中全会首次提出“数据是生产要素3”的科学论断；2020 年 3 月中共中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，在全球范围内率先将数据正式定义为第五大生产要素；2022 年 12 月，党中央、国