普华永道：机遇之城2020专题研究 - 提高重大突发事件管理能力增强中国城市发展韧性(22页).pdf

1、提高重大突发事件管理能力， 增强中国城市发展韧性 机遇之城2020专题研究 前言 城市承载着越来越多的人类经济社会活 动， 同时也面临着潜在的危机与风险。 如何提高城市的重大突发事件管理能 力， 让城市更具有抵御危机风险的 “韧 性” ， 是城市管理者和决策者需要高度 关注的议题。 增强城市发展韧性， 有利 于实现城市的精细化管理和长远可持续 发展； 目前许多城市正在强调数字化和 智慧城市建设， 也应当考虑城市韧性方 面的相关因素和应用场景， 借助数字化 工具完善城市功能、 增强城市韧性。 近年来， 持续关注中国城市的 发展机遇和面临的挑战， 在与 中国发展研究基金会共同发布的年度出 版物 机

2、遇之城 中， 也从与城市韧性有 关的不同维度持续对中国多个城市进行 了观察。 例如， “人均执业医师数量” 、 “人均医疗设施水平” 等指标反映日常 居民医疗资源拥有情况， 同时亦从侧面 体现出在突遇重大公共卫生应急事件 时， 各城市的医疗资源应对能力； 而 “灾 害损失” 指标则更多反映城市遇到突发 灾害时的受影响程度。 如何全面审视城市是否具备应对重大突 发事件和处理应急危机的能力， 是否具 有发展的韧性， 如何增强城市韧性以保 护发展成就， 成为我们更加关注的重要 议题。 今年继续与中国发展研 究基金会合作， 在即将发布的 机遇之 城2020 报告基础上， 将增加与韧性城 市有关的专题研

3、究报告作为特刊内容， 对中国城市如何增强韧性、 推动可持续 发展进行探讨。 1 提高重大突发事件管理能力，增强中国城市发展韧性 正文 经过几十年的发展， 中国城市正在从规 模扩张进入内涵和质量提升阶段， 开始 探索具有中国特色的高质量发展路径。 城市的高质量发展， 不仅体现在产业结 构转型、 空间格局优化和区域经济稳健 发展， 随着以人为中心的发展理念逐步 得到贯彻， 城市的综合治理能力、 应对 重大突发事件的快速响应和自我修复能 力， 也成为衡量城市发展质量的一个重 要方面。 2019年末发展至今的新型冠状病毒感染 的肺炎疫情， 世界卫生组织目前已将其 全球风险评估提升至 “非常紧急” 。

4、全球 及我国多个城市均受到该重大突发公共 卫生事件的影响。 在这次疫情发展过程 中， 中央和各省市地方政府迅速做出响 应， 制定实施了各项防控管理措施， 调 动全社会力量， 全力遏制疫情发展， 尽 量减少对城市经济社会的冲击和损失。 从各城市政府采取防控措施的时效性、 执行力度和综合效果， 可以反映出各个 城市综合治理水平和重大突发事件管理 能力方面的差异。 目前中国的常住人口城镇化率已经超 过了60% （2019年末） ， 城市在承载经 济社会发展成就、 创造更多就业机会、 给居民带来更美好生活的同时， 也面 临着越来越多的风险与不确定性。地 震、 台风、 暴雨、 洪涝、流行疾病等灾 害或危

5、机， 为城市的稳定运行带来了 挑战， 并且随着城市的规模体量不断 扩大， 造成的经济社会损失也相应增 加。 如何提高城市应对重大突发事件 或危机的能力， 尽可能减少灾害或危 机给城市带来的损失， 成为城市管理 者、 规划建设者和社会公众越来越关注 的议题。 “韧性城市” 这一理念的提出 为城市应对潜在的危机与风险提供了 思路。 2提高重大突发事件管理能力， 增强中国城市发展韧性 一、 韧性城市的含义 3 提高重大突发事件管理能力，增强中国城市发展韧性 3 韧性城市 （Resilient City） 这一概念起源于对生态系统的研究， 近 年来作为一种新的城市发展理念在城市规划和社会治理领域受 到

6、了广泛关注。 经济合作与发展组织 （OECD） 提出， 韧性城市是 指城市具有能力吸收各种经济、 环境、 社会和制度冲击带来的影 响并从中恢复， 同时为未来冲击做好准备； 韧性城市有利于推动 可持续发展、 健康福祉和包容性增长。 洛克菲勒基金会 “100个韧 性城市” 项目提出， 韧性城市是城市中的个体、 社区、 机构、 企业 和系统无论受到何种慢性压力或严重冲击， 都能从中幸存、 适应 并保持增长的能力。 国际标准化组织 （ISO） 认为， 一个具有韧性 的城市能够以一种及时有效的方式抵御、 吸收、 容纳、 适应、 转化 灾难和冲击， 并从中迅速恢复。 虽然韧性城市的含义有多种表述方式， 但