中国信通院：平台经济与竞争政策观察（2020）报告(41页).pdf

1、平台经济与竞争政策观察平台经济与竞争政策观察 （20202020 年）年） 中国信息通信研究院政策与经济研究所中国信息通信研究院政策与经济研究所 20202020 年年 5 5 月月 版权声明版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院政策与经济研究 所，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮 书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院政 策与经济研究所”。违反上述声明者，本院将追究其相关法 律责任。 本报告版权属于中国信息通信研究院政策与经济研究 所，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮 书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院政 策与经济研究所”。违反

2、上述声明者，本院将追究其相关法 律责任。 前言前言 平台经济是推动经济增长的新动能， 数字平台作为平台经济的微 观基础，展现出了强大的生命力。随着数字平台规模的不断扩大，平 台竞争成为政策监管的核心领域。聚焦平台竞争议题，准确把握全球 数字平台竞争政策发展的总体趋势， 是保障平台经济高质量发展的基 础，对研究平台经济发展、完善平台政策体系具有重大实践意义。 2019 年，全球平台经济保持快速增长态势，全球市场价值超 100 亿美元的数字平台企业达 74 家，价值总额达 8.98 万亿美元，同比增 长 41.8%；美国和中国分别以 35 家和 30 家的数量绝对引领，但规模 差距明显，美国仍有较

3、大领先优势。从国内看，过去 5 年是我国平台 经济大规模发展的时期。截至 2019 年底，我国市场价值超 10 亿美元 的数字平台企业达 193 家，比 2015 年增加了 126 家；市场价值总额 达 2.35 万亿美元，较 2015 年底增长了近 200%。新冠肺炎疫情爆发 以来， 数字平台开创的新技术新业态新模式， 体现出较强的适应能力， 在一定程度上缓解了经济下行趋势。 平台经济在为全球发展注入巨大活力的同时， 由其引发的竞争争 议也持续发酵。特别是针对谷歌、脸书、亚马逊、苹果等数字巨头的 反垄断调查此起彼伏，如何重新理解数字市场，营造一个公平有序的 竞争秩序成为各国竞争政策改革的重要

4、方向。从全球监管态势来看， 2019 年欧美主要国家针对数字平台的监管呈现趋严态势。欧盟继续 保持高压态势，欧委会完成谷歌反垄断执法第三案，德、英、法等国 也频频主动出击，并尝试将隐私保护、平台规则透明化、数据安全等 更多因素纳入反垄断监管范畴， 对全球数字平台反垄断监管形成重要 示范作用。2019 年以来，美国针对数字平台的反垄断监管态度发生 较大转向，同时开启了针对四大数字平台的反垄断调查，从传统上以 私人诉讼为主的较为宽松的市场监管转向更多带有行政监管意志的 反垄断执法调查。与欧盟监管意志明确，旨在维护本区域数字市场公 平竞争环境不同， 美国国内对数字平台的反垄断监管仍存在较大分歧， 态

5、度转变主要受其国内经济、社会和政治分化的影响。特别是美国国 内经济结构不平衡的问题，如贫富差距拉大、制造业萎靡、失业率上 升等，导致不满情绪日益增长。 从全球监管实践看， 数字平台的特殊性引发了一系列反垄断监管 的新议题，包括数字平台的非中立行为、早期并购、对数据的使用等 都引起了反垄断执法机构高度关注。 如何提升数字平台规则的公平性 和透明度，探索并购审查新标准与竞争损害新理论，创新数据影响的 评估方法等已经成为各国数字平台反垄断监管创新的重点。 未来，平台经济发展和竞争政策趋势处于动态变化之中。综合运 用科学的研究方法，注重分析数字平台发展的新特征，持续跟踪平台 竞争的新议题， 准确判断竞

6、争政策新趋势是研究我国平台经济发展的 重要方向。 目录目录 一、平台经济发展态势.1 （一）全球平台经济发展态势.1 （二）我国平台经济发展态势.5 二、平台崛起引发反竞争忧虑.9 （一）谷歌：在线广告市场.10 （二）脸书：并购和数据驱动.11 （三）亚马逊：自我优待.12 （四）苹果：封闭生态.13 三、全球主要国家数字平台竞争监管态势.14 （一）欧洲持续加强数字平台反垄断监管. 14 （二）美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎.19 （三）中国大力推进数字平台竞争规则建设. 23 四、数字市场反垄断监管重要议题.26 （一）数字平台非中立行为成为监管焦点和难点.26 （二）初创公司并