1、2020年3月工作报告 2020-07唐山市运输模式公转铁的环境影响 作者：邵臻颖 关键词：运输模式转换、公转铁、空气污染、全生命周期排放、柴油消耗量综述为了应对京津冀地区严重的空气污染，国务院要求加大推广铁路货运，其中重点工业城市唐山要求所有唐山港进口的铁矿石必须通过铁路运输。而之所以出台这项运输模式公转铁的规定，主要是为了帮助唐山市以及京津冀地区实现唐山市政府设定的50-54 g/m3的2020年颗粒物（PM2.5）浓度目标，并最终达到35 g/m3的国家标准。尽管铁路运输在大宗货运方面具有很明显的能效优势，但其对气候和空气质量的影响却取决于铁路系统的污染物排放情况。因此，我们在本次分析中

2、模拟了燃料全生命周期环境影响和能源消耗，并对比了当前利用卡车将铁矿石从唐山港运送至钢铁厂和转换至其他铁路或公路替代运输方案之间的差异。2018年唐山港共计运输铁矿石2.2亿吨，如果都转换为铁路运输，约可减少3万次卡车日常运输车次，这将会显著减少唐山港周边的道路交通拥堵。转换运输模式同时还能大幅节省柴油燃料并减少空气污染。但是，我们发现，要想实现这些污染物减排收益，除了单纯转换运输模式，还需要采用严格的排放控制技术，包括使用更清洁的柴油发动机以及采用清洁或可再生能源发电，从而为铁路运输提供更清洁的电力能源。政策背景2012年，中国首次在环境空气质量标准中将年均颗粒物（PM2.5）浓度限值设定为3

3、5 g/m3并要求主要城市监测和报告空气质量数据（生态环境部，2012）。众所周知，中国面临着严重的空气污染问题，特别是河北省自2013年起已经成为中国污染最严重的省份，全国PM2.5浓度最高的10个城市中有6个地处河北境内。如图1所示，这些城市的年均PM2.5浓度是国家限值的3-4倍，这些污染物严重影响到整个京津冀地区的空气质量。鸣谢：本次研究由能源基金会中国支持。作者在此感谢所有帮助审阅本作并提供指导和建设性意见的内外部专家，特别感谢交通部规划研究院的徐洪磊、清华大学的张少君和张敬然、机动车排污监控中心的王军方、能源基金会中国的龚慧明、CALSTART的Cristiano Faanha以及

4、国际清洁交通委员会内部的同事崔洪阳、Kate Blumberg、Josh Miller、Dale Hall及何卉。2020 INTERNATIONAL COUNCIL ON CLEAN TRANSPORTATIONwww.theicct.orgcommunicationstheicct.org twitter theicct2ICCT 工作报告 2020-07|唐山市运输模式公转铁的环境影响?衡水?020406080100120140160180?g/m3?2013?PM2.5?10?35 g/m3图1.2013年PM2.5浓度最高的10个城市。来源：绿色和平（2014）PM2.5 浓度升高会

5、引发多种疾病，包括肺癌、肺心病、急性呼吸道感染以及其他许多急慢性健康影响，从而导致提早死亡。2013年，国务院发布了大气污染防治行动计划，其中提出了减少煤炭能源依赖的多项强力措施，包括提高可再生能源比例、降低机动车尾气排放、加强机动车监管和构建机动车监控体系，所有这些措施都是为了改善空气质量，大幅减少重污染天数（国务院，2013）。在确定京津冀为中国污染最严重的区域后，行动计划明确提出了2017年京津冀地区的PM2.5浓度应比2012年水平降低25%的目标，这一目标比为另外两个重点经济区设定的空气污染战略目标更加严格（长三角地区的目标为2017年PM2.5浓度比2012年降低20%，珠三角地区

6、的目标为2017年PM2.5浓度比2012年降低15%）。事实证明，上述行动计划是行之有效的，2017年京津冀地区的年均PM2.5浓度约比2013年水平低三分之一（图2）。不过，监测结果显示，京津冀地区的平均PM2.5浓度依然高于35 g/m3的国家标准，更是远远高于世界卫生组织（WHO）推荐的10 g/m3限值。这表明，我们依然需要开展进一步行动来解决京津冀地区的空气污染问题。3ICCT 工作报告 2020-07|唐山市运输模式公转铁的环境影响020406080100120201320142015201620172018?PM2.5?WHO?33%g/m3图2.京津冀地区年均PM2.5浓度监