1、迈向绿色和可持续货运体系：中美多式联运政策和关键因素比对 邵臻颖、何卉、毛世越、梁申玮（国际清洁交通委员会）刘胜强、谭晓雨、高美真、邢有凯（交通运输部规划研究院）鸣谢作者在此向所有帮助审阅本报告的内部和外部专家表示感谢，审阅专家包括来自国际清洁交通委员会内部的Felipe Rodriguez、冒晓立和Michael Walsh；以及外部专家Buddy Polovick（美国环保局）、傅志寰（中国工程院）、尹航（生态环境部机动车排污监控中心）、刘剑筠（广东省环境科学研究院）、刘欢（清华大学）、张少君（清华大学）和辛焰（能源基金会），感谢他们为本报告提供指导并提出建设性意见。作者在此还要向为本研究

2、提供慷慨支持的能源基金会和洛克菲勒兄弟基金会表示诚挚感谢。不过，他们的支持不代表完全认同本报告中的内容，如有任何错误疏略，皆由作者承担。国际清洁交通委员会地址：1500 K Street NW,Suite 650 Washington,DC 20005communicationstheicct.org|www.theicct.org|TheICCT 2022 国际清洁交通委员会iICCT REPORT|迈向绿色和可持续货运体系概述货物运输是空气污染物和温室气体排放的重要贡献源。为减少来自货物运输的污染排放，中国政府近年来出台了一系列政策，并正在制定未来五年环境保护、碳减排和交通发展的规划。货物

3、运输结构调整是这些政策和规划的重要组成部分。在中国不久前发布的国家 2030年前碳达峰行动方案 和 综合运输服务“十四五“发展规划 中都制定了货物运输调整的目标和政策，也提出了从产业结构、能源结构、货运结构和用地结构的层面系统解决货运排放问题的思路。经济和产业结构、能源结构对货运结构有着重大决定影响，决定着不同国家、市场和地区货运结构的差异。例如，当今中国发达的制造业、以煤炭为主的能源结构决定了大量煤炭和原材料的运输。在中国，这些低附加值货品的运输主要由公路承担，带来较大的空气污染和温室气体排放。而在美国目前以服务业为主的经济结构、以及去煤化的能源结构下，并依赖于铁路运输煤炭和原材料，大幅减少

4、了上述高污染公路运输的需求，使得美国的货运结构向清洁低碳化转型更为容易。在此背景下，本报告对两国的货物运输结构及其背后的深层驱动因素，如经济结构、能源结构、交通运输政策等进行了全面、量化的比较和分析。这些分析跨越了美国过去近半个世纪及中国自改革开放后数十年的的历史变迁，旨在呈现两国在不同发展阶段里上述三个结构的特征，并为中国当前的发展特征提供政策参考。本报告除了在国家宏观货运层面进行阐述和分析，还重点研究了三个典型的、货物运输需求量较大的产业部门：即煤炭、铁矿石和商品车（乘用车），以期为中国下一步的货物运输结构调整提供国际经验和科学研判的依据。从整体货运活动和运输结构看，美国2018年的货运总

5、量为190亿吨，货运周转量为8.4万亿吨-公里；中国货运活动经历了爆发式增长，自2009年起货运活动总量已超过美国，并且还在保持快速增长的趋势。2018年，中国国内运输系统完成货运总量为510亿吨，货运周转量为15万亿吨-公里。各个运输模式的比较结论如下：公路运输在中美两国都是主要的运输模式，货运周转量占比为40-50%，但两国的发展趋势有所不同。美国的公路运输活动量近年来相对保持稳定，而中国的公路运输占比在过去40年间从5%增长至将近50%。美国铁路运输的货运周转量占比要高于中国，2018年美国铁路货运周转量占比为27%，而中国为19%。上世纪80年代以来，两国铁路运输呈现出了完全不同的发展

6、模式，美国铁路运输的市场份额在过去40年间增长了50%，中国则减少了近75%。水路运输对于中美两国而言都是成本最低廉的大宗货物运输方式。目前美国水路运输的份额比例已降至仅余10%，而中国水路运输的份额则增长至31%，成为了第二大货运周转方式。中美两国在管道运输方面的发展差异也非常大。2018年，美国管道运输周转量占比为19%，而中国仅为3%。管道运输在美国石油及石油产品和水煤浆运输系统中发挥着重要作用，而中国的管道则主要用于石油、天然气和石油产品运输。中美两国的航空运输都增速迅猛。尽管航空运输在数据图表中的占比最小，但在过去40年中，美国航空运输的增幅为4倍，中国则高达271倍。这样的增幅变化