1、前 言随着我国城市化进程的加快，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。智慧应急“十四五”规划指出“十四五”时期是信息化引领应急管理事业全面创新、构筑智慧应急新格局的重要战略机遇期。2023 年是“十四五”规划承上启下的攻坚之年，中国移动作为数字中国、网络强国、智慧社会建设主力军，以“推进数智化转型，实现高质量发展”为主线，坚持高标准、高起点，把握应急管理工作进入新阶段、运用新理念、融合新技术的历史机遇期，立足自身基础能力优势，积极推动统一完备的信息化工作机制建设，创新多元的科技力量汇集机制，推动产业协同发展，

2、积极投身应急管理信息化工作，推进先进信息技术与应急管理业务的深度融合，参与构建功能完善先进的应急管理信息化体系，为建设与国家安全生产、防灾减灾发展需求相匹配的现代应急管理体系提供有力支撑。中国移动智慧城市白皮书（2023 版）-应急管理分册重点阐述中国移动在应急管理信息化领域布局的架构体系、应用场景、解决方案能力和典型案例。通过本白皮书的传播，旨在为智慧应急的行业发展添砖加瓦，助力城市应急管理能力现代化水平提升。本书编写组指导单位中国移动集团公司政企事业部编写单位中移系统集成有限公司主编郭毅峰（中移系统集成有限公司）参编田博涵、褚乔、杨松、王豪、丁当、朱宇、粟巩、张力、胡畅（中移系统集成有限公

3、司）目录01行业趋势02愿景内涵03整体架构04应用场景05典型实践06生态合作101行业趋势21.1.1 应急管理工作转型发展2018 年根据党和国家机构改革部署，组建应急管理部，作为国务院组成部门。应急管理部的设立，整合了改革前国务院 9 个部门的事故灾害防治和应急救援业务职责、5 个议事协调机构职责，并负责统一管理综合性应急骨干力量。经过改革调整，应急管理部整合了安全生产和防灾减灾两大领域工作的全部流程，将事故灾害的“防抗救”进行统一管理。在地方政府履职层面，职能调整和设计与国家部委层面保持一致。1.1.2 国家政策持续利好推动应急产业发展近年来，我国自然灾害、生产事故灾害频发给我国在应

4、急管理存在的问题上敲响了警钟，国家层面多次出台应急产业相关政策规划，推动应急产业发展多次成为政府工作报告的重要内容。2022 年“十四五”国家应急体系规划出台，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，着眼新时代党和国家事业全局,坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。表 1-2022 年中国应急管理相关政策文件发布时间发布时间发布单位发布单位政策政策32022 年 2 月

5、国务院“十四五”国家应急体系规划2022 年 4 月国务院安全生产委员会“十四五”国家安全生产规划2022 年 4 月应急管理部、中国地震局“十四五”国家防震减灾规划2022 年 6 月国务院国务院关于加强数字政府建设的指导意见2022 年 6 月应急管理部“十四五”应急救援力量建设规划2022 年 7 月国家减灾委员会“十四五”国家综合防灾减灾规划2022 年 8 月应急管理部、国家矿山安全监察局“十四五”矿山安全生产规划2022 年 11 月科技部、应急管理部“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划1.1.3 应急管理部高度重视应急信息化发展为推进应急管理信息化建设应用，加快智慧应急建

6、设成果众创共享，推动应急管理从传统治理向现代“智”理转变，应急管理部自成立以来，发布了一系列指导性文件，对应急管理信息化工作提出明确建设任务和计划，一体化推进全国应急管理信息化体系建设，要求主动适应科技信息化发展大势，加快建设应用，提升智慧应急水平，以信息化推进应急管理现代化。表 2-应急管理部发布的应急信息化建设指导性文件年份年份指导文件指导文件2018 年应急管理部信息化发展战略规划框架（2018-2022 年）2019 年应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书2020 年应急管理信息化 2020 年地方建设任务书2020 年应急指挥视频调度系统 2020 年建设任务书2021