1、 目目 录录 前言 1 研究说明 3 城市双碳指数指标体系 3 3 数据来源 4 4 评价范围 4 4 2021-2022 年度城市双碳指数评价结果 5 城市双碳指数两年度对比 7 7 主要进展 9 9 主要挑战 1212 从双碳指数看“全国一盘棋”态势 15“全国一盘棋”城市双碳指数分年度进展分析 1919 “全国一盘棋”城市行动建议 2323 对双碳主管部门的建议 2525 中国城市双碳指数 2021-2022 1 前言前言 2022年，全球气象灾害频发，极端天气有常态化风险趋势，引发了政府部门、生产企业和社会公众等利益相关者广泛关注，应对气候变化的紧迫性进一步凸显。与此同时，全球气候治理

2、正遭遇巨大挑战，经济复苏乏力和地缘政治紧张等问题持续加剧，各主要经济体纷纷释放化石能源产能，以期保障能源安全、粮食安全和供应链安全，2021年全球二氧化碳排放量反弹至历史最高水平1，2022年减排不力的趋势仍在延续。面对全球应对气候变化不确定性剧增的外部形势，中共二十大报告进一步明确“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方案的基础上，各部委、各地方政府陆续出台相关政策文件，明确时间表和路线图，构建完成国家双碳“1+N”政策体系，统筹有序做好碳达峰碳中和工作，一方面要求“先立后破”，纠

3、正运动式减碳，另一方面，坚决遏制“两高”项目盲目发展，防止碳达峰变成“攀高峰”。为客观反映我国“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）对2021年开发的中国城市双碳指数（CCNI）进行了升级，并以此对全国110个城市开展了第二期城市双碳指数年度评价。本期评价旨在通过收集公开数据，科学评估城市的“双碳”进展态势，识别难点和重点，发现并推广最佳实践，助力城市实现“双碳”行动与经济社会发展的协同共进，促使国际社会加深对我国“双碳”工作的理解和认同。对比连续两年的评价结果，课题组看到110个城市指数总得分有所提升，其中排放趋势得分上升幅度较大，低碳状态有所上升，气候雄心基本持平

4、；68个城市的评价综合得分上升，显示在国家“双碳”政策体系的引导下，城市“双碳”行动取得一定进展；但42个城市得分持平或下降，凸显在全球复杂多变的形势下，实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。鉴于各城市间的差距较省际差距更加显著，同时城市的能源结构更多是由区域结构所决定，课题组建议在城市“双碳”进程中，加强顶层设计和统筹安排，既不能一刀切，齐步走，也不能各行其是，各自为政，而是应从认识层面、管理层面、能力建设层面为全国一盘棋创造条件，实现梯次有序达峰；建议城市结合自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况，有针对性的制定目标、路径和措施；考虑城市是能源消耗和碳排放的主体，也是技术、人才、

5、资金的集聚地，课题组建议各个城市需要主动作为，统筹联动，在“全国一盘棋”实现“双碳”目标进程中争先当优。1 IEA.Global energy review 2021.中国城市双碳指数 2021-2022 2 指数评价结果有助于各地立足自身环境资源本底，结合各自社会经济发展阶段和产业、能源结构等现实条件，找准定位，识别难点，抓住重点，结合自身潜力和优势推进工作，助力全国“双碳”行动与经济社会发展的协同共进。同时，梳理110个城市在“全国一盘棋”实现“双碳”目标中的进展，也有助于国际社会加深对我国“双碳”工作的理解。中国城市双碳指数 2021-2022 3 研究说明研究说明 城市双碳指数指标体系

6、 中国城市双碳指数，是以绿色、低碳、循环发展等为基础理论，以解析碳排放关键影响因素为路径，综合考虑能源、工业、交通、生活等碳排放领域，从气候雄心、低碳状态、排放趋势三个维度对我国城市响应国家“双碳”战略情况进行客观评价的指数。该指数是2021年由中国环境科学研究院与公众环境研究中心联合成立课题组共同开发的。其指数评价主要依据课题组构建的“城市碳达峰碳中和指数评价指标体系”，该指标体系共包括气候雄心、低碳状态和减排趋势3个一级指标，宏观目标、能力建设、能源消费等7个二级指标，以及碳达峰目标、碳中和目标、试点示范等14个三级指标，并采用决策者赋权法对各级指标赋予相应权重。2022年课题组对指标体系