赛迪：2019智能网联汽车政策法律研究报告(67页).pdf

1、20192019 智能网联汽车政策法律智能网联汽车政策法律 研究报告研究报告 研究院政策法规研究所研究院政策法规研究所 （工业和信息化法律服务中心）（工业和信息化法律服务中心） 2019 年 10 月 引引言言 智能网联汽车是汽车工业和人工智能技术结合的全新 产物，是我国抢占汽车产业未来战略的制高点，也是人工智 能大规模应用的重要场景。智能网联汽车的发展将引发汽车 工业，交通形态，社会分工等等方面巨大的变化，同时也必 然会对既有的社会秩序和规则带来挑战。法律规则建设是智 能网联汽车发展中非常重要的一环。一方面由于智能网联汽 车给社会生活带来的新变化，许多传统立法的规定不能适用 于智能网联汽车，

2、甚至会对智能网联汽车上路行驶或运输服 务构成限制，需要及时对这些立法做出调整或解释，减少对 智能网联汽车产业发展的阻碍；另一方面，智能网联汽车带 来的新业态、新秩序需要新的规则予以调整，科学有效的法 律制度供给能够促进新业态的良性健康发展，也有利于增加 公众对于智能网联汽车的接受程度。因此，研究院政策 法规研究所对智能网联汽车发展涉及到的法律问题做了比 较系统地研究，我们认为智能网联汽车既需要新的法律规 则，同时更需要新的治理理念，以治理创新推动产业创新， 以规则之变促进业态之变，使我国能在未来产业竞争中获得 制度优势。 在 2018 年 10 月北京举行的首届世界智能网联汽车大会 上我们发布

3、了2018 智能网联汽车政策法律研究报告，在 此基础上我们持续研究，今年更新而成了 2019 版。 目录目录 引引言言 一、智能网联汽车发展的规则之变一、智能网联汽车发展的规则之变.1 1 （一）规则需求之变：从商业化的单轨需求转向测试和商业化的双轨需求（一）规则需求之变：从商业化的单轨需求转向测试和商业化的双轨需求1 （二）规则要素之变：从基于人的要素体系转向兼顾人类机器等多种要素（二）规则要素之变：从基于人的要素体系转向兼顾人类机器等多种要素2 二、全球主要国家和地区的规则修订进程二、全球主要国家和地区的规则修订进程. 6 6 （一）美国（一）美国.6 1.联邦层面：避免技术路线干预，负责

4、构建安全框架.6 2.加利福尼亚州：示范性的规则体系，率先展开部署工作.7 3.内华达州：建立新型公司载体，加速示范运营落地.11 4.亚利桑那州：充分解释既有规则，形成宽松制度环境.14 （二）欧洲（二）欧洲.17 1.欧盟：积极推进产业发展，负责构建协调框架.17 2.英国：充分评估规则需求，重视保险责任制度.19 3.德国：路测规则相对保守，关注伦理道德引导.22 4.荷兰：对开放与安全并重，重视新知识的传播.25 （三）新加坡：率先制定国家标准，（三）新加坡：率先制定国家标准，探索新的安全体系探索新的安全体系.28 （四）日本：循序渐进修订规则，部门工作紧密衔接（四）日本：循序渐进修订

5、规则，部门工作紧密衔接.31 三、智能网联汽车对既有规则的冲击三、智能网联汽车对既有规则的冲击.3434 （一）交通规则（一）交通规则.34 1.人：需转变驾驶人员与驾驶许可制度.34 2.车：缺乏安全标准和细化的智能等级.37 3.路：受地图限制且缺乏车路协同标准.38 （二）经营规则（二）经营规则.41 1.运输规则.41 2.合同规则.45 3.竞争规则.49 4.保险规则.50 （三）法律责任（三）法律责任.51 1.侵权责任.52 2.违约责任.54 3.刑事责任.57 四、我国智能网联汽车政策法律修改建议四、我国智能网联汽车政策法律修改建议. 6060 （一）推动立法组的建设，研究

6、重点事项和冲突条文（一）推动立法组的建设，研究重点事项和冲突条文.60 （二）评估企业技术能力，建立行业需求的收集渠道（二）评估企业技术能力，建立行业需求的收集渠道.60 （三）重视伦理引导作用，（三）重视伦理引导作用，建立自动驾驶伦理委员会建立自动驾驶伦理委员会.61 （四）形成多元治理体系，充分发挥行业的治理能力（四）形成多元治理体系，充分发挥行业的治理能力.62 （五）加强部门协同合作，使协同机制制度化规范化（五）加强部门协同合作，使协同机制制度化规范化.62 （六）构建多级管理体制，（六）构建多级管理体制，充分发挥地方政府创造性充分发挥地方政府创造性.63 1 一、智能网联汽车发展的规