1、 中国生物多样性中国生物多样性保护保护资金投入与资金机制初探资金投入与资金机制初探 执行摘要（2023.05）2 目录 一、中国生物多样性保护的主要目标、政策和措施.3 二、中国生物多样性保护资金投入的现状.3 三、中国生物多样性保护资金需求分析.5 四、建立高效和多元化的生物多样性保护资金机制.6（一）加大政府财政投入水平，提高资金使用效率.7 1.加强未来财政资金对生物多样性保护的投入.7 2.提高财政资金使用效率.7（1）建立和推广绩效支付合同机制.7（2）推广基于自然的绿色基础设施的应用.7（3）完善和推广生态系统服务核算.9（二）培育和完善各类市场化生态保护与修复资金机制.9 1.拓

2、展生态产品价值实现机制.9（1）推动生态资源指标交易及产权流转.9（2）完善生态保护修复及价值提升.10（3）拓展生态产业化经营.10 2.发展基于自然的气候解决方案与碳市场.10 3.支持生物多样性保护和恢复的绿色金融.11（三）改进金融机构对生物多样性风险的管理.11（四）鼓励和动员公益慈善资金.12 五、中国在全球生物多样性保护中的角色.12（一）中国的国际发展合作与生物多样性保护相关的对外援助.12（二）推动共建绿色“一带一路”：加强基础设施建设生物多样性风险管理.12 六、主要建议.14 3 中国地域辽阔，地貌类型复杂，横跨热带到寒温带等多个气候带，拥有海平面到青藏高原的巨大高差，孕

3、育了丰富而又独特的生物多样性，拥有多种类型的生态系统、丰富的物种及生物遗传资源，是同纬度生物多样性最丰富的国家，是全球生物多样性最丰富的 12个国家之一。全球 36个生物多样性热点，有 4个分布在中国。一、中国生物多样性保护的主要目标、政策和措施 中国积极参与多个与生物多样性保护相关公约国际履约。其中，根据生物多样性公约要求，发布了中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030 年），正在制定中国生物多样性保护战略与行动计划（20232030年）。中国政府提出生态文明思想，并制定相关政策和规划来落实制度保障。例如，成立 25个部门组成的“中国生物多样性保护国家委员会”，统筹协调全国生物多样

4、性保护工作。制定国家总体发展规划和相关生态专项规划，明确提出生物多样性保护的相关目标。印发生态文明体制改革总体方案，确立了“绿水青山就是金山银山”的理念；印发关于进一步加强生物多样性保护的意见，全面推动生物多样性保护；发布关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知以及全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年），明确全国生态保护和修复工作的总体要求和主要目标。社会力量参与生态保护的积极性不断提高，生态保护模式也呈现多元化趋势。国际自然保护机构和本土的民间环保组织、企业和社会公众充分利用国内外资金实践创新理念、方法和新模式，提升中国生态保护的水平。二、中国生物多样性保护资金投入

5、的现状 从资金范畴、资金来源与支出领域三个角度，分析 20112020 年的生物多样性保护资金投入情况，发现：20112020 年年，中国生物多样性保护的核心资金，中国生物多样性保护的核心资金（指以生物多样性保护为主要（指以生物多样性保护为主要目标的资金）目标的资金）投入总计约投入总计约 2.16 万亿元人民币万亿元人民币，年均增长年均增长 4.35%（见图见图 1）。占占GDP 比重比重（0.24%-0.29%）与与加拿大、法国、西班牙与英国在加拿大、法国、西班牙与英国在 20082017 年的年的生物多样性保护投入占国内生产总值的比例（生物多样性保护投入占国内生产总值的比例（0.30%）相

6、近。）相近。4 图 1 20112020 年中国生物多样性保护核心、广义与综合资金投入 中国生物多样性保护最主要的资金来源是中国生物多样性保护最主要的资金来源是政府财政支出，尤其是中央财政政府财政支出，尤其是中央财政持续持续增加增加，其次是地方财政，民间资金和国际资金占比较低，民间资金增速快，其次是地方财政，民间资金和国际资金占比较低，民间资金增速快（见（见图图 2）。）。图 2 20112020 年中国生物多样性保护核心资金的来源结构 5 生态系统保护和生态系统修复是生物多样性保护资金的两个主要支出方向，生态生态系统保护和生态系统修复是生物多样性保护资金的两个主要支出方向，生态系统修复资金投