1、2 0 2 6 全球农业保险生态圈大会暨“三农”保险发展论坛中围農業大学C h i n a A g r l c u l t u r a l U n i v e r s i t y“十四五”农业农村保险发展暨“十五五”发展趋势分析报告(精简版)中国农业大学国家农业农村保险研究中心2 0 2 6 年6 月摘要“十四五”农业农村保险发展暨“十五五”发展趋势分析报告由农业农村保险主要进展报告和专题发展报告构成，专题报告涵盖粮食作物保险、养殖业保险、特色农产品保险、“保险+期货”、农业保险微观调研、农村养老保险、农村医疗保险、农村专项与补充保险以及“十五五”发展环境与重点研判等内容。报告的主要特点是：政

2、策进展与业务进展相结合、行业数据与微观调研相结合、总体分析与专题分析相结合、发展成效与趋势研判相结合。农业农村保险政策进展情况。“十四五”时期，农业农村保险政策围绕国家粮食安全、乡村全面振兴和农业农村现代化建设持续深化。一是主粮保险支持力度不断加大，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险持续扩围，大豆高保障保险有序推进。二是特色农产品保险和农村保险保障领域持续拓展，地方优势特色农产品保险“以奖代补”政策不断完善，养老、医疗、农房和农村集体资产保险等稳步发展。三是监管要求持续强化，更加注重精准承保理赔、补贴资金管理、绩效评价和部门协同，推动农业农村保险由规模扩张向规范发展转变。农业保险业务进展情

3、况。“十四五”期间，我国农业保险承保规模、保障水平、赔付能力和服务质效持续提升。粮食作物保险中，三大主粮保险主体地位稳固，大豆保险增长较快，在稳定种粮收益、服务粮食安全中发挥重要作用。养殖业保险覆盖生猪、牛、羊、家禽和水产养殖等领域，特色农产品保险覆盖水果、茶叶、中药材、油茶等1区域优势产业，在稳定重要农产品供给、服务县域富民产业和促进农民增收方面作用增强。农业保险创新与服务情况。“十四五”期间，“保险+期货”覆盖品种、区域和模式持续拓展，形成“订单+保险+期货+信贷”“银期保”等综合模式，在应对价格波动和稳定经营收益方面发挥了积极作用。微观调研数据显示，小农户参保仍较依赖基层动员，新型农业经

4、营主体更加关注保障额度、产品精细化和理赔效率。总体来看，农业保险正由灾后补偿向全过程风险治理延伸，但产品适配、风险减量和供需匹配水平仍需提升。农村保险发展情况。“十四五”时期，农村养老保险、农村医疗保险和农村专项与补充保险持续发展，在改善农村民生保障和服务乡村治理方面发挥了基础性作用。农村养老保险参保覆盖面持续扩大，基础养老金标准稳步提高；农村医疗保险三重保障功能不断强化；农房保险、失地农民养老保险和农村集体资产保险等持续扩容，在住房安全、征地保障和集体资产风险管理方面作用逐步增强。未来展望。面向“十五五”,农业农村保险将加快向质量提升、风险治理和综合服务转型。农业保险应围绕粮食安全、重要农产

5、品稳产保供和特色产业发展，提升保障水平、产品适配性、理赔效率和大灾风险分散能力，强化遥感、人工智能、物联网等技术应用，推动风险减量服务精准高效；农村保险应围绕养老、医疗、住房和集体资产等领域，健全多层次保障体系，更好服务农村民生改善和乡村治理现代化。2-一、“十四五”农业农村保险政策演进“十四五”时期，农业农村保险政策在国家粮食安全、乡村全面振兴和农业农村现代化建设框架下持续深化，政策功能由农业生产风险保障逐步拓展至农村民生保障和灾害风险治理。总体来看，农业农村保险的保障领域、产品体系和制度功能不断拓展，逐步成为服务农业强国建设和乡村全面振兴的重要制度支撑。从主粮保险政策演进看，农业保险在服务

6、粮食安全中的制度功能持续强化。“十四五”时期，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险持续扩围，大豆高保障保险逐步纳入政策安排，推动主粮保险由传统成本补偿进一步转向收入保障和收益稳定。围绕产粮大县保费补贴承担比例和高保障产品扩围的制度安排不断完善，表明政策重心已从提升保险覆盖面，进一步转向优化主产区责任分担机制、稳定种粮收益预期和强化粮食生产保障能力。总体来看，主粮保险与粮食安全支持政策之间的衔接不断加深，已成为巩固粮食生产基础的重要制度安排。从特色农产品保险政策演进看，保险供给对特色产业风险的适配能力持续增强。“十四五”时期，特色险由地方探索逐步进入制度化推进阶段，政策重点从扩大保障范围转向丰