西藏自治区投资促进局：西藏自治区“十五五”开发区发展规划（征求意见稿）（55页）.pdf

1、西藏自治区“十五五”开发区发展规划（征求意见稿）西藏自治区投资促进局2026 年 5 月I目录第一章 发展基础.2第一节 发展成就.2第二节 发展环境.9第二章 总体思路.11第一节 指导思想.11第二节 基本要求.12第三节 主要目标.14第三章优化开发区空间布局和功能定位.15第一节 优化开发区空间布局.15第二节 明确“两级五类”开发区功能定位.18第三节 促进产城人融合发展.21第四章因地制宜发展高原特色优势产业.22第一节 推动科技创新和产业创新融合发展.23第二节 优化提升传统优势产业.24第三节 培育发展新兴产业和未来产业.26第四节 促进服务业优质高效发展.28第五节 因地制宜

2、明确各开发区产业发展导向.30第五章推进开发区多层次高水平开放合作.31第一节 加强自治区开发区协作.32第二节 深化与对口支援省市的开发区合作.33II第三节 推进面向南亚东南亚的跨境园区开放合作.34第六章完善开发区硬环境和软环境建设.35第一节 加快基础设施建设.35第二节 健全开发区管理体制.38第三节 营造市场化法治化国际化营商环境.39第四节 提高招商引资水平.41第七章推动开发区绿色转型与安全韧性发展.42第一节 推动土地和水资源集约节约利用.42第二节 建设绿色低碳园区.43第三节 提升开发区安全韧性.45第四节 统筹开发区发展与强边固边.46第八章保障措施.48第一节 加强组

3、织领导.48第二节 强化政策支持.49第三节 完善开发区评价考核体系.50第四节 建立规划全生命周期实施管理机制.501西藏自治区“十五五”开发区发展规划开发区建设是我国改革开放的成功实践，在深化经济体制改革、扩大对外开放、促进产业发展、改善营商环境等方面发挥了重要作用。“十五五”时期，是西藏同全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须把开发区摆在社会主义现代化建设的突出位置，加大改革创新力度，扩大高水平开放，因地制宜发展高原特色优势产业，引领全区经济社会高质量发展。为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化开发区管理制度改革的决策部署，按照西藏自治区关于进一步推动开发区高质量

4、发展的工作安排以及西藏自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等相关文件要求，编制本规划。本规划是推动西藏自治区开发区高质量发展的行动指南，是明确全区开发区总体思路、空间格局、产业导向和管理体制的重要依据。规划范围主要包括国家级开发区和自治区级开发区，即经国务院、西藏自治区人民政府批准设立的以发展制造业和生产性服务业为主的产业园区。规划期为 20262030 年，远期展望到 2035 年。2第一章 发展基础“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境，在党中央坚强领导和全国人民大力支持下，自治区党委、政府团结带领全区各族干部群众艰苦奋斗、开拓进取，坚持把开发区作为吸引投资、促进实体经济集聚发展的

5、重要平台，积极推进开发区体制机制改革，推动开发区提质升级，开发区规模能级快速提升、产业结构加快升级、基础设施更加完善、营商环境持续优化、开放创新活力进一步激发，为“十五五”开发区高质量发展奠定了坚实基础。第一节 发展成就规模能级持续提升，承载能力显著增强。“十四五”时期，聚焦高质量发展，加强顶层设计、优化空间布局，西藏开发区发展迈上新台阶。平台能级显著跃升。平台能级显著跃升。20212025 年，自治区级及以上开发区数量从 7 个增至 12 个，其中，国家级开发区从 1 个增至 4 个、自治区级开发区从 6 个增至 8 个，拉萨高新技术产业开发区、拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区晋升为国家级

6、开发区，堆龙德庆区工业园区、山南经济开发区晋升为自治区级开发区。此外，曲水县工业园区、芒康产业园区、阿里地区狮泉河产业园区、西藏文化旅游创意园、珠峰文化旅游创意产业园区、山南市产城一体示范园区等具备一定发展基础，部分园区未来有条件晋级成为或纳入自治区级及以上开发区。空间布局空间布局更加优化更加优化。除阿里地区外，六个地市均设有自治区级及以上开发区，开发区的数量分布与自治区的区域3发展布局更加匹配。基础设施保障不断完善基础设施保障不断完善。开发区水、电、路、讯、网等基础设施建设稳步推进，截至 2025 年底，12 个自治区级及以上开发区已建成面积占核准开发面积的比重约 37%，拉萨经济技术开发区