绿色创新发展中心：中国省级气候行动进程与展望（2023）（48页）.pdf

1、零碳录 ANNUAL REPORT CLOSING THE EMISSIONS GAP THROUGH SUBNATIONAL CLIMATE ACTIONS IN CHINA中国省级气候行动进程与展望2023年1月 零碳录 Annual Report|2023年1月 1声明：本报告主要采用零碳录数据库所收集的公开信息及数据完成，内容仅为作者个人观点，不代表iGDP立场。零碳录数据库的信息来源为已发布、具时效性的政府文件及国家、省、区、市政府网站官方数据。引用建议：零碳录团队.(2022).零碳录2022年报：中国省级气候行动进程与展望.北京.绿色创新发展中心1执行摘要 .22“1+N”政策体

2、系 .73各省级地区脱钩进程概览 .154“十三五”减排政策实施效果（2015-2020）.2252030碳达峰及“十四五”行业减排行动 .306碳中和展望 .40附录1各省经济增长与碳排放趋势 .43附录2典型省份经济增长与碳排放趋势国际比较 .44附录3术语表 .45目录2 我国省级气候行动进程与展望执行摘要1零碳录 Annual Report|2023年1月 3执行摘要气候变化关系全人类的生存和发展，我国也在积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。2020年以来，我国已建立起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，制定中长期温室气体排放控制战略。中共中央关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的

3、意见指出碳达峰与碳中和需要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，“强化顶层设计，发挥制度优势”。实现双碳目标的重点是地方落实。我国各省级行政区域（以下简称“省级地区”）1经济体量和温室气体排放总量巨大，区域城乡发展不平衡，普遍存在较大减排潜力。2019年，超过十个省级地区的二氧化碳排放总量超过了英国；位居第二的山东省，当年碳排放总量是德国的两倍2。由于经济发展阶段、能源结构、产业结构和资源禀赋存在巨大差异，各省级地区控制温室气体排放的重点领域各不相同。目前各省级地区已经发布的碳达峰实施方案，如何提高政策力度和实施效果是未来重点。根据零碳录数据库、利用统一可比的指标体系专

4、栏 1，本报告梳理各省级气候行动重点及政策实施状况，通过覆盖政策努力、行业行动、减排效果的40个数据图表展现：(1)各省级地区实际碳排放趋势，(2)各省级地区落实国家双碳目标的进程及政策雄心，(3)各省级地区能源和气候目标在 2015-2020 年间的实现情况，(4)通过案例剖析，评估目前已制定政策是否能支撑地方双碳目标，(5)最后提出了加强地方气候行动的建议。主要结论三分之一省级地区已经实现碳排放与经济增长脱钩我国大部分地区人均能源相关碳排放量仍在增长图103。2020年我国半数省级地区人均CO2排放量低于6吨，但省级地区间人均排放差异较大。排名前三的省级地区中，其单位GDP碳排放水平是排名

5、靠后的17个省级地区的3倍以上图7。在对省级地区2015-2020年碳排放和经济增长趋势分析中发现，我国绝大多数省级地区碳排放强度持续下降4，经济增长对碳排放的依赖程度降低；三分之一的省级地区已经呈现碳排放与GDP增长脱钩的趋势，即实现了经济总量增长的同时碳排放总量保持平稳甚至下降的趋势；然而，仍有个别省区碳排放强度近年出现了上升的趋势图 8。省级地区在积极落实双碳战略，实施亮点各有不同截至2022年12月31日，已有27个省级地区政府发布了碳达峰碳中和顶层设计，包括各省级地区指导性的“关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见”和具体省级地区的碳达峰实施方案”。同时，各省级

6、地区也在相关发展战略、规划中体现了碳达峰碳中和要求，例如在能源转型、高质量经济增长、绿色建筑、清洁交通或碳市场等领域的所制定的“十四五”规划（2021-2025）。截至2022年 12月31日，零碳录从公开渠道收集了2021年以来发1 本报告中“省级地区”是指省级行政区域，包括我国的23个省、4个直辖市、5个自治区和2个特别行政区。基于数据可得性，本报告的数据收集未覆盖台湾、西藏、香港和澳门四个省级地区。2 此处用于对比的中国二氧化碳排放数据来自中国碳核算数据库（CEADs），https:/ 3 碳排放数据为iGDP基于中国能源统计年鉴中分地区能源平衡表计算的能源相关CO2排放（考虑电力调入调

7、出排放）。4 省级地区的地区生产总值和GDP指数来自国家统计局，iGDP计算得到各年基于2020年的不变价；碳排放数据为iGDP基于中国能源统计年鉴中分地区能源平衡表计算的能源相关CO2排放（考虑电力调入调出排放）。4 我国省级气候行动进程与展望布的449个相关政府文件，基于零碳录团队的分类，其中16%属能源绿色低碳转型，14%属绿色低碳交通，10%属绿色低碳建筑，11%属于工业节能降碳行动，22%属跨部门政策(包括碳市场、经济激励、数据平台、能力建设等)。各省级地区实施双碳战略的特色和亮点各有不同，比如：安徽省以双碳战略推动发展高端制造产业链，内蒙古将节能降碳与建设现代能源基地结合，海南方案

8、全面深入、并提出了禁售燃油车时间表，广东突出大湾区整体战略和优势，山东将新旧动能转换作为双碳战略核心。省级地区减排行动展现力度根据已发布政府规划文件，有三个省级地区表示要“先于其他地区”或者比国家目标更早达峰，其他地区未明确达峰时间目标均表述为“完成国家下达目标”图1。此外，由于国家并没有具体要求，各地区均未制定未制定发布碳中和路线图。各省级地区在制定行业规划时，体现了一定的雄心。在能源领域，各省级地区能源发展“十四五”规划，均提出新建风光发电装机目标，预计新增总量将超过600GW，若全部建成，我国有望提前五年左右实现2030年风光发展目标。在建筑领域，我国一半以上的省级地区正在制定或者已经实

9、施超低能耗建筑或近零能耗建筑的建筑标准，比国家总体目标所有新建建筑到2025年达到绿色建筑标准，更有力度。政策实施存在地区差异“十三五”期间，大部分省级地区实现或超额完成了国家下达的气候能源目标。所有省级地区都完成了国家下达的碳排放强度下降目标，其中21个省级地区超额完成；23个省级地区超额完成了能源强度下降目标，2个省级地区没有完成能源强度下降目标。可再生能源发展目标，在国家层面不断被突破，地区实施仍存在巨大差异。建筑交通领域，大部分省级地区均已完成既定的节能减排目标，建筑节能目标不断强化，电动车市场蓬勃发展。随着生活水平提升，实际人均建筑能耗和交通能耗持续增长，未来相关温室气体排放仍有增长

10、空间 图 17 和图 18。实现2060年前碳中和的目标仍有挑战与不确定性为衡量目前的政策行动是否可以实现双碳目标，零碳录团队使能源政策模拟（EPS）工具5，对国家和典型地区的温室气体排放趋势进行了量化评估。典型地区选择广东和江西两个省份。结果表明：强化落实国家“1+N”政策体系，我国有望在“十五五”初期实现碳达峰。考虑现有国家要求的政策行动及“十四五”经济社会发展趋势，广东省碳排放已经趋于平稳，有望在2030年前提前达峰，江西省碳排放仍持续上升，有望在2030年左右达峰。根据两省份评估结果，要实现2060前碳中和仍需要碳排放在达峰后较快下降，情景分析显示目前政策还不完全能支持这一下降趋势，未

11、来行动仍有进一步加强的空间 图 30、图 31 和图 32。排放趋势仍有不确定性我国疫后经济复苏仍面临局部不确定性，不同的经济激励措施可能意味着不同的碳排放轨迹。经济高质量发展是我国重点发展战略，iGDP对过去三年（2020-2022年）各省级地区重大项目清单（也是公共投资重点）进行了分析6，仅从项目数5 能源政策模拟（EPS）工具是一个系统动力学模型，用来模拟和评估能源和气候政策对能源消耗、温室气体排放、污染物排放、投资需求及相关宏观社会经济指标的影响。请参阅https:/china-igdp.energypolicy.solutions/获取模型（2021）6 刘雪野.(2022).“实现

12、双碳目标的公共投资进展:我国重点投资项目回顾”草稿,iGDP,2022零碳录 Annual Report|2023年1月 5量的角度看，省级地区的公共财政投资并没有呈现明显向绿色项目倾斜的趋势，甚至一些省级地区仍在投资高耗能产业。其次，严格控制煤炭消费是我国气候行动的核心之一，但全球一半以上在建、新建燃煤电厂都在我国7，各地仍在不断核准新的项目。未来，这些规划的新建项目和项目落地情况，以及由此带来的燃煤发电装机规模增长和煤量变化也给我国未来碳排放趋势带来不确定性。此外，随着人民收入水平不断提高，终端能源消耗，尤其是建筑和交通领域的能源消耗仍在继续增长 图 17 和图 18，会对能源需求有很大影

13、响，增加了碳排放趋势的不确定性。需要在2021年至2025年期间的建筑节能、机动车燃油经济性标准、电动车推广力度等。建议制定面向碳中和的长期地方行动计划到目前为止，由于国家并无具体要求，还没有省级地区制定或发布详细的碳中和路线图，但许多地区的智库和研究机构已经在开展中长期经济、能源、碳排放趋势研究。尽早开展研究并制定长期的远景规划非常重要，有利于政策互洽和行动一致。“先立后破”、“全国一盘棋”需要有长期的规划指导，才能避免微观决策和投资失策。例如，在中小城市发展天然气管网，可满足重要民生需求，替代煤炭消费，降低污染物和碳排放，但另一方面，有可能带来天然气消费的锁定效用，形成远期温室气体减排障碍

14、。因此为了统筹短期能源保供与中长期低碳转型，根本的解决方案是尽早全面实施超低能耗及近零排放建筑标准，以及大力提高建筑整体电气化率等。这些措施，从长期来看，制定较严格的建筑能效、碳排放标准，提高建筑整体电气化率，从长期来看，是社会成本更低的低碳减排措施。因此，制定具有前瞻性的长期地方气候行动计划非常关键。强化地方行动示范，促进地区间优势互补省级地区在制定行业碳减排政策时，应加强地区间的经验交流与优势互补。根据 海南省清洁能源汽车发展规划，海南将成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的省级地区，并率先提出2030年“禁售燃油车”时间表，对标全球清洁能源汽车推广的国家和地区，建设清洁

15、交通体系。海南省的路线图与本省的区位、经济等特点密切相关，其他地区不能简单照搬，然而为推广电动车，海南在基础设施、产业链等各个方面的综合努力，若能被其他地区借鉴，有利于各省级地区加速交通低碳转型。此外，河北省在近零能耗建筑方面已有的研究、政策实施也有许多可以借鉴的经验。而山东、江苏在工业部门节能降耗方面积累了丰富的经验和机构能力，可以与其他地区形成优势互补。提早采取行动控制非二氧化碳温室气体排放我国工业、农业和废弃物管理部门在非二氧化碳温室气体（主要包括甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等六类气体，以下简称非

16、二温室气体）减排方面仍然存在政策空白。2018年中国提交的 中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告 显示，2014年中国非二温室气体排放已经超过20亿吨二氧化碳当量(CO2e)，占当年温室气体排放总量的18%。此外，不同研究也对中国非二温室气体排放趋势进行了估算。估算显示中国非二温室气体从2015年到2050年将持续上升，预计到2050年将达到34-37亿吨CO2e左右，比2015年增加了将近一半左右8。其中，占比较大的依然是甲烷，而增速最快的则是含氟温室气体排放。尽管我国2030年碳达峰目标的主要控制对象是能源相关二氧化碳，未来实现碳中和目标，控制非二温室气体排放至关重要。各省级地区碳达峰

17、工作方案对非二温室气体的控制均有提及，但并非重点，尤其是没有系统性的研究和切实的保障措施。然而，研究表7 Xiaoying You.(2022).What does Chinas coal push mean for its climate goals?https:/www.carbonbrief.org/analysis-what-does-chinas-coal-push-mean-for-its-climate-goals/8 iGDP.(2022).中国非二氧化碳温室气体减排综述报告.北京：绿色创新发展中心.6 我国省级气候行动进程与展望明，农业、废弃物管理和能源部门中存在大量低成本的

18、减排机会，尤其是甲烷减排的许多措施已经比较成熟。建议我国尽快制定地方非二氧化碳温室气体排放综合计划或甲烷减排计划，以挖掘这些领域的减排潜力。广泛动员社会力量并加强能力建设双碳目标宣布以来，全社会对碳达峰碳中和广泛关注。社会各界都在积极进行理念宣传、消费引导、教育培训以及相应的投资。产、学、研各界双碳热度也在持续升温。大部分省市、高校和大型国有企业都建立了新的机构或团队进行碳中和战略研究或投资分析。据不完全统计，全国以碳中和研究院或双碳研究院命名的机构超过50家。中央企业“一企一策”制定碳达峰行动方案，多家中央企业专门成立碳达峰碳中和研究院开展碳达峰碳中和相关基础研究。石油、电力、交通运输、建筑

19、、通信等行业中央企业发出绿色低碳倡议9。各大咨询机构也设立了专门的可持续发展及碳中和研究团队。充分利用已有的人才和专业能力，将对地方气候行动的实施产生深远而积极的影响。9 生态环境部.(2022).我国应对气候变化的政策与行动 2022 年度报告.专栏 1.我国省级气候行动指标体系概览减排贡献综合碳强度目标人均碳排放能耗强度目标能源煤炭消费可再生能源工业工业增加值能耗交通人均交通能耗建筑人均建筑能耗环境森林覆盖率人均垃圾产生量气候行动综合碳强度下降率能耗强度下降率能源煤炭消费占比目标非化石能源占比目标工业单位工业增加值能耗下降率目标交通新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的比重营运交通工具

20、单位运输周转量碳强度下降率目标建筑超低能耗建筑和近零能耗建筑目标超低能耗建筑和近零能耗建筑标准环境森林覆盖率公共投资重大项目中绿色项目的比重气候雄心实施情况2零碳录 Annual Report|2023年1月 72“1+N”政策体系8 我国省级气候行动进程与展望“1+N”政策体系国家层面“1+N”在国家层面，我国已经构建完成了“1+N”政策体系。其中“1”是实现碳中和碳达峰的指导意见和行动方案，“N”是重点领域、重点行业的实施方案和相关支撑保障方案10。在省市层面，地方政府已经开始制定为实现双碳目标的顶层设计文件。截至2022年12月31日，27个省级地区已经发布了当地的双碳顶层设计文件。政策

21、体系截至2022年12月，“1+N”策体系下已经发布的文件包括2个总体指导性文件和10余个重点部门的实施方案和相关保障措施，以及60余个包含具体行动的“十四五”部门规划。双碳顶层设计部门具体行动 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2030年前碳达峰行动方案能源 能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划 关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见“十四五”可再生能源发展规划 关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案“十四五”能源领域科技创新规划 氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）“十四五”现代能源体系规划“十四五”新型储能发展实施方案 关于加快推动新型储能发展

22、的指导意见工业 工业领域碳达峰实施方案 工业能效提升行动计划 关于推动轻工业高质量发展的指导意见 关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见 关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见“十四五”智能制造发展规划 推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案“十四五”工业绿色发展规划 关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见 关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见 石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025 年）冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025 年）焦化行业碳达峰碳中和行动方案“十四五”数字经济发展规划 煤炭工业“十四五”

23、高质量发展指导意见表 1.“1+N”政策体系和我国“双碳”目标下的部门气候规划10 生态环境部.(2022).我国应对气候变化的政策与行动 2022 年度报告.零碳录 Annual Report|2023年1月 9表 1.“1+N”政策体系和我国“双碳”目标下的部门气候规划双碳顶层设计部门具体行动建筑 城乡建设领域碳达峰实施方案“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划“十四五”建筑业发展规划 建材工业“十四五”发展实施意见 关于推动城乡建设绿色发展的意见 关于印发深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知 建筑节能与可再生能源利用通用规范 新型数据中心发展三年行动计划（2021-20

24、23年）“十四五”公共机构节约能源资源工作规划 贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案交通 交通运输部等贯彻落实 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 的实施意见 关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见 关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见“十四五”现代综合交通运输体系发展规划 推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（20212025年）综合运输服务“十四五”发展规划 关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见 加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案 绿色交通“十四五”发展规划农林 农业农村减排固碳实施方

25、案“十四五”推进农业农村现代化规划“十四五”大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案“十四五”全国农业绿色发展规划“十四五”林业草原保护发展规划纲要 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）固废 污泥无害化处理和资源化利用实施方案 关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见 关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见“十四五”循环经济发展规划“十四五”时期“无废城市”建设工作方案“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划保障 措施 关于开展气候投融资试点工作的通知 财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见 促进绿色消费实施方案 关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和

26、工作的指导意见跨领域 减污降碳协同增效实施方案 关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见“十四五”节能减排综合工作方案 关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见 科技支撑碳达峰碳中和实施方案其他“十四五”冷链物流发展规划 高等学校碳中和科技创新行动计划 加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案 中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法 关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案 深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案10 我国省级气候行动进程与展望政策目标以双碳总体目标2030年前实现碳达峰及2060年前碳中和为基础，我国还制定了一系列分部门的具体气候目标，有些

27、已纳入我国国家自主贡献（Nationally Determined Contribution,NDC）。表 2.我国“1+N”政策体系主要目标20202025目标值2030目标值2060目标值单位国内生产总值二氧化碳排放下降强度18.8%a18%b单位国内生产总值能耗下降强度13.5%b非化石能源消费比重15.9%20%25%80%风电太阳能发电总装机容量5.3亿千瓦12亿千瓦新型储能装机容量330万千瓦3000万千瓦抽水蓄能电站装机容量1.2亿千瓦城镇新建建筑执行绿色建筑标准77%100%星级绿色建筑占比30%城镇建筑可再生能源替代率6%8%新建公共建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率50%当年新增

28、新能源、清洁能源动力交通工具比例40%营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.50%城区常住人口100万以上城市绿色出行比例70%大宗固废年利用量20亿吨c40亿吨45亿吨9种主要再生资源(d)循环利用量4.5亿吨5.1亿吨生活垃圾资源化利用比例60%65%森林覆盖率23.04%24.10%25%森林蓄积量175.6亿立方米180亿立方米190亿立方米注：a 相较2015年 b 相较2020 年 c 2020年大宗固废年利用量，http:/ d 9种主要再生资源指废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃来源：我国应对气候变化的政策与行动白皮书、“十四五”建筑

29、节能与绿色建筑发展规划零碳录 Annual Report|2023年1月 11表 3.省市层面“双碳”目标指导文件地方“1+N”进展各省级地区双碳顶层设计方案（1文件）省级地区“双碳”顶层设计方案及政策体系。省市地方双碳顶层设计北京 北京市碳达峰实施方案上海 上海市碳达峰实施方案 上海市能源电力领域碳达峰实施方案 上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案 上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案（20222025年）上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见 上海市工业领域碳达峰实施方案 上海市新型基础设施领域碳达峰实施方案天津 天津市碳达峰实施方案 天津市工业领域碳达峰实施方案

30、 天津市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见重庆 重庆市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 重庆市人民政府关于印发以实现碳达峰碳中和目标为引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划（20222025年）的通知河南 河南省碳达峰试点建设实施方案 河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划宁夏 宁夏回族自治区碳达峰实施方案 宁夏碳达峰碳中和科技支撑行动方案湖南 湖南省关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 湖南省碳达峰实施方案 湖南省推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案 湖南省工业领域碳达峰实施方案 湖南省科技支撑碳达峰碳中和实施

31、方案（20222030年）湖北 湖北省碳达峰碳中和科技创新行动方案浙江 浙江省委省政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 浙江省财政厅关于支持碳达峰碳中和工作的实施意见 浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案安徽 中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 安徽省碳达峰实施方案 安徽省工业领域碳达峰实施方案陕西 中共陕西省委、陕西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见云南 中共云南省委、云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 云南省碳达峰实施方案贵州 贵州省碳达

32、峰实施方案12 我国省级气候行动进程与展望注：截至2022年12月31日，已有27个省级地区公开发布了实现“双碳”目标的顶层设计。来源：零碳录省市地方双碳顶层设计河北 河北省关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的意见广东 中共广东省委、广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见 广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案黑龙江 中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 黑龙江省碳达峰实施方案 黑龙江省碳达峰碳中和税费征收政策指引 黑龙江省城乡建设领域碳达峰实施方案 黑龙江省工业领域碳达峰实施方

33、案江西 江西省关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 江西省碳达峰实施方案 江西省碳达峰碳中和财政资金管理办法 江西省工业领域碳达峰实施方案 江西省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）关于深化价格机制改革支持碳达峰碳中和工作实施方案 江西省碳达峰碳中和工作领导小组办公室关于江西省首批碳达峰试点名单的公示青海 中共青海省委、青海省人民政府贯彻落实 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 的实施意见 青海省碳达峰实施方案海南 海南省碳达峰实施方案四川 中共四川省委、四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 四

34、川省碳达峰实施方案 成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案 中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定江苏 中共江苏省委 江苏省人民政府印发关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见的通知 江苏省碳达峰实施方案 江苏省碳达峰碳中和科技创新专项资金管理办法（暂行）广西 广西壮族自治区关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见福建 中共福建省委、福建省人民政府印发 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 福建省发展和改革委员会等4单位关于印发福建省贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高

35、质量发展实施方案的通知内蒙古 内蒙古自治区关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 内蒙古自治区碳达峰实施方案 内蒙古自治区推动城乡建设绿色发展实施方案吉林 吉林省碳达峰实施方案 中共吉林省委 吉林省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见辽宁 辽宁省碳达峰实施方案山东 山东省碳达峰实施方案表 3.省市层面“双碳”目标指导文件零碳录 Annual Report|2023年1月 13各省级地区气候目标30个省级地区已承诺在2030年前实现碳达峰，部分省级地区提出了先于全国实现达峰。大多数省级地区并没有公布“十四五”期间碳强度下降量化目标，但多数地区

36、制定了高于国家水平的能耗强度下降目标。省级地区减排行动概览从2021年初到2022年12月31日，零碳录累计收集了449个省级气候行动文件，其中大部分来自省级“十四五”规划。这些行动覆盖了大多数与气候变化减缓相关的主要领域。来源：零碳录碳达峰年份目标“十四五”时期 碳强度下降目标“十四五”时期 能耗强度下降目标3522135272022确保如期实现2030年碳达峰完成国家要求（未提出量化目标）完成国家要求（未提出量化目标）国家目标（18%）国家目标（13.5%）先于其他地区实现达峰18%13.5%18%20%20%工业增加值能耗下降目标16个省级地区设定了高于国家水平（13.5%）的目标。交通

37、新能源汽车销量占汽车总销量的比重目标10个省级地区已经制定了到2025年新能源汽车销量占汽车总销量的比重目标。来源：零碳录来源：零碳录北京河北辽宁黑龙江江苏安徽江西湖南广西四川云南甘肃宁夏天津内蒙古吉林上海浙江福建河南广东重庆贵州陕西青海36 我国省级气候行动进程与展望新能源汽车销量占汽车总销量的比重目标14图 26.2025年营运车辆单位运输周转量碳排放强度比2020年下降率建筑超低能耗和近零能耗建筑目标截至2022年10月，已有12个省级地区提出了“十四五”期间超低能耗建筑和近零能耗建筑的新增建筑面积目标，累计目标面积已达4040万平方米，与全国2025年5000万平方米的目标接近。图 2

38、7.各省级地区“十四五”新建超低能耗建筑和近零碳建筑目标面积（万平方米）7%2%3%4%5%6%1%0%国家目标 5%4000200050003000600010000%50004040500501000800500506001003001030100来源：零碳录来源：零碳录2025 国家目标山东黑龙江北京北京内蒙古安徽山东湖南广西贵州青海山西吉林江西河南广东重庆云南宁夏广东江苏累计目标面积湖南上海内蒙古海南重庆陕西江西14 韩迪.(2022).各省“十四五”交通领域绿色低碳行动力度观察.工作论文.北京绿色创新发展中心.零碳录 Annual Report|2023年1月 37超低能耗或近零能耗

39、建筑标准16个省级地区正在制定或已经实施超低能耗和近零能耗建筑标准。表 6.各省级地区超低能耗和近零能耗建筑标准省级 地区是否实施地方性超低能耗建筑标准是否实施地方性近零碳建筑标准具体信息北京超低能耗居住建筑设计标准河北被动式超低能耗建筑评价标准辽宁超低能耗居住建筑节能设计标准黑龙江黑龙江省超低能耗居住建筑节能设计标准 黑龙江省超低能耗公共建筑节能设计标准上海上海市超低能耗建筑技术导则（试行）江苏江苏省超低能耗居住建筑技术导则（试行）近零能耗建筑检测技术标准安徽被动式超低能耗民用建筑节能技术标准近零能耗建筑技术标准福建福建省超低能耗建筑技术导则（征求意见稿）山东被动式超低能耗居住建筑节能设计标

40、准河南河南省超低能耗公共建筑节能设计标准湖北被动式超低能耗居住建筑节能设计规范湖南湖南省超低能耗居住建筑节能设计标准广东岭南特色超低能耗建筑技术指南四川四川省超低能耗建筑应用技术指南（征求意见稿）陕西超低能耗居住建筑节能设计标准新疆乌鲁木齐市超低能耗建筑及近零能耗建筑适用技术应用导则环境：森林覆盖率图 28.“十四五”时期森林覆盖率（%）2020实际值2025年新增百分比60.0%70.0%80.0%0.0%20.0%30.0%40.0%50.0%10.0%0.6%1.0%0.0%4.2%0.5%0.1%2.4%0.9%0.8%1.5%0.5%0.5%3.0%0.4%0.8%0.1%0.1%0

41、.1%0.7%0.1%0.0%0.0%0.0%0.2%4.5%0.3%2.5%0.7%0.5%0.1%福建云南江西广西海南贵州浙江湖南广东重庆黑龙江陕西吉林北京湖北辽宁四川河北安徽河南江苏山西内蒙古山东上海宁夏天津甘肃青海新疆来源：零碳录来源：零碳录38 我国省级气候行动进程与展望公共投资iGDP对2020-2022年15列入重大建设项目16或公共财政的项目的数据分析表明，绿色项目（即碳减排项目）17在重大项目中占比仍然较小。图 29.2020-2022年重大项目中绿色项目的比重（%）20202020年全国平均20212021年全国平均20222022年全国平均60.0%70.0%40.0%2

42、0.0%30.0%50.0%10.0%0.0%来源：iGDP计算上海陕西安徽云南江苏新疆海南天津山西江西浙江甘肃湖南北京宁夏山东全国 平均福建河北湖北广东广西河南四川贵州重庆15 刘雪野.(2022).“实现双碳目标的公共投资进展:我国重点投资项目回顾”草稿,北京：绿色创新发展中心,202216 “重点建设项目”是指大型基建项目、高科技和关键创新项目、跨地区项目及对社会和经济发展有重大影响的项目，这些项目通常是公共投资的优先项目。http:/ 此处的碳减排项目是指符合“可持续金融共同分类目录报告：减缓气候变化”标准的项目,https:/ec.europa.eu/info/sites/defau

43、lt/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/211104-ipsf-common-ground-taxonomy-instruction-report-2021_en.pdf 零碳录 Annual Report|2023年1月 39表 7.地方“十四五”双碳目标与“十三五”完成情况及国家要求对比情况“十四五”目标与“十三五”完成情况之比与国家要求对比煤炭消费占比下降率非化石能源占比增长率能耗强度下降率规上工业单位增加值能耗下降率单位运输周转量碳排放下降率实施超低能耗、近零能耗建筑标准北京19%/天津109%28%/河

44、北180%35%/山西/内蒙古786%191%/辽宁78%173%/吉林13%36%/黑龙江532%119%/上海20%39%/江苏52%196%/浙江83%217%/安徽/29%福建6%108%/江西178%259%/山东81%32%河南98%37%湖北37%43%/湖南98%7%广东40%24%广西/385%/海南189%7%/重庆99%105%/四川26%46%/贵州/75%/云南11%181%/陕西/43%/甘肃101%32%/青海/175%/宁夏/126%/新疆/53%/低于国家目标/：N/A高于国家目标与国家目标相同地方力度40 我国省级气候行动进程与展望Photo by Zoya

45、 Loonohod on Unsplash碳中和展望641 我国省级气候行动进程与展望表 8.EPS模型情景设置参考情景（“照常”情景）假设2020年及之前的政策将在未来得以延续。政策情景（“十四五”情景）在此情景下，1+N 体系和 十四五 规划提出的所有政策和行动都得到了较好的落实。该情景也借鉴了与我国的低碳转型有关的权威研究。碳中和情景该情景模拟了在一系列新政策和行动（包括来自我国、欧盟绿色新政和美国加州的最佳实践）被采纳的情况下实现碳中和目标的路径。国家模型情景分析在“十四五”情景下，我国将能在“十五五”初期实现碳达峰，但与2060年碳中和目标仍存在差距。12,00014,0008,00

46、04,0006,00010,0002,0000图 30.全部二氧化碳排放（不含土地利用、土地利用变化和林业，百万吨）20212041203120512023204320332053202520452035205520272047203720572029204920392059参考情景政策情景碳中和情景6.碳中和展望尽管各省已经出台多项应对气候变化的具体行动方案，但是对于目前的气候行动是否足以推动各省实现碳达峰碳中和目标，从而助力我国的国家承诺仍有待观察。在此背景下，iGDP基于能源政策模拟（EPS）工具，以两个省份和国家模型为例，通过情景分析评估和预测我国的国家政策以及省级行动在气候变化领域带

47、来的影响。国家和省级模型中的情景分析包含以下三个情景。来源：iGDP计算1818 基于EPS的我国国家双碳目标与路径研究,iGDP,2022年4月零碳录 Annual Report|2023年1月 42省级模型情景分析：广东在“十四五”情景下，广东省碳排放将能在2025年左右达峰，并在2035年后迅速下降，但与2060年净零目标仍存在差距。省级模型情景分析：江西在“十四五”情景下，江西省碳排放将能在2030年左右达峰，之后趋于平缓，到2060年逐渐下降为基年的50%。结果表明：强化落实国家“1+N”政策体系，我国有望在“十五五”初期达到峰值。考虑现有国家要求的政策行动及“十四五”经济社会发展趋

48、势，广东省碳排放已经趋于平稳，有望在2030年前提前达峰，江西省碳排放仍持续上升，有望在2030年左右达峰。根据两省份评估结果，要实现2060前碳中和仍需要碳排放在达峰后较快下降，情景分析显示目前政策还不完全能支持这一下降趋势，未来行动仍有进一步加强的空间 图 30、图 31 和图 32。图 31.不同情景下广东省二氧化碳排放量（百万吨）图 32.不同情景下江西省二氧化碳排放量（百万吨）参考情景政策情景碳中和情景参考情景政策情景碳中和情景6002004003005007001000202120412031205120232043203320532025204520352055202720472

49、03720572029204920392059200150300250百万吨百万吨10050020212041203120512023204320332053202520452035205520272047203720572029204920392059来源：iGDP计算19来源：iGDP计算2019 基于EPS的广东省双碳目标与路径研究,iGDP,2022年7月20 基于EPS的江西省双碳目标与路径研究,iGDP,2022年10月43 我国省级气候行动进程与展望附录1各省经济增长与碳排放趋势图 A1.经济增长与碳排放：我国经济发达省份与国际对比（2005-2020）2120153025人均C

50、O2排放(吨/人)10500120k100k80k60k人均GDP(元，2005不变价)40k20k21 李鑫迪&杨鹂.(2022).我国省级地区经济增长与碳排放的脱钩过程.工作论文(即将发布).北京：绿色创新发展中心.零碳录 Annual Report|2023年1月 44图 A2.经济增长与碳排放：我国经济发达省份与国际对比（2005-2020）22181620人均CO2排放(吨/人)1012144680300k250k200k150k人均GDP(元，2005不变价)100k50k附录2典型省份经济增长与碳排放趋势国际比较22 李鑫迪&杨鹂.(2022).我国省级地区经济增长与碳排放的脱钩

51、过程.工作论文(即将发布).北京：绿色创新发展中心.45 我国省级气候行动进程与展望1.人均建筑能耗：住宅和商业建筑中的年人均建筑运行能耗。该指标由iGDP基于国家统计局统计数据中的省级地区人口数据计算。省级地区建筑运行阶段能耗计算依据为我国能源统计年鉴中的能源平衡表。2.碳排放强度：在本报告中，碳排放强度是指每单位国民生产总值（GDP）的所产生的二氧化碳排放量。3.碳中和情景：该情景模拟了在一系列新政策和行动（包括来自我国、欧盟绿色新政和美国加州的最佳实践）被采纳的情况下实现碳中和目标的路径。该情景借鉴了权威研究，相应的碳排放趋势见图31-33。4.“双碳”目标：我国的两个气候目标2030年

52、前碳达峰、2060年前碳中和。5.能源强度：单位GDP所需的能源消耗。各省的能耗由iGDP根据我国能源统计年鉴的能源平衡表计算得出，GDP数据来自国家统计局的统计数据。6.能源政策模拟（EnergyPolicySimulator,EPS）：EPS是一个由EI公司（Energy Innovation LLC）开发的免费且开源的计算机模型。用户可以利用EPS调控众多影响经济部门的能源使用和碳排放的不同政策。EPS覆盖了所有主要经济部门：交通、电力供应、建筑、工业、农业和土地使用。7.“五年规划”（Five-YearPlan,FYP）：我国政府每五年制定一次的社会和经济发展综合规划。中央和各级地方政

53、府都会发布“五年规划”。8.工业增加值：在报告期内，工业企业全部生产活动的总成果（由销售、收入和其他营业收入及税收组成）扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额。工业生产活动包括工业和建筑业。工业增加值数据来自国家统计局的统计数据。9.重点建设项目：指大型基建项目、高科技和关键创新项目、跨地区项目及对社会和经济发展有重大影响的项目，这些项目通常是公共投资的优先项目。10.国家自主贡献（NationallyDeterminedContribution,NDC）：根据巴黎协定每五年向联合国气候变化框架公约提交的减缓和适应气候变化的国家气候行动计划。11.非化石能源占比目标：某年非化

54、石能源消费占能源消费总量的比重。本报告中的政策目标均来自各省“十四五”规划下的相关政策文件。12.政策情景：也称为“十四五”情景。在此情景下，“1+N”体系和“十四五”规划提出的所有政策和行动都得到了较好的落实。该情景也借鉴了与我国的低碳转型有关的权威研究。应用EPS模型时，对于尚未发布“十四五”规划的省级地区，iGDP将基于国家部门“十四五”文件设置数值。该情景相应的碳排放趋势详见图31-33。13.省级地区：本报告中“省级地区”是指省级行政区域，包括我国的23个省、4个直辖市、5个自治区和2个特别行政区。基于数据可得性，本报告的数据收集未覆盖台湾、西藏、香港和澳门四个省级地区。14.可再生

55、能源（RenewableEnergy,RE）:从自然环境中发生的持续或重复的能量流动中获得的能源，如太阳能、水电、风能、潮汐和海浪、海洋热能以及生物质等可再生燃料。本报告中涉及的可再生能源安装数据来自各省级地区“十三五”和“十四五”期间的可再生能源发展规划。15.参考情景：也称为“照常”（BAU）情景。在EPS模型中预测排放量和潜在减排量时，该情景假设截至2020年底的所有政策照常执行，不加以任何改进。该情景相应的碳排放趋势详见图31-33。16.二氧化碳排放总量：在本报告中，二氧化碳排放量计算是基于中国能源统计年鉴的能源平衡表，使用部门法估算的与能源相关的二氧化碳排放量，考虑调入电力间接排放

56、，刨除了调出电力排放。不包括工业生产过程二氧化碳排放。17.能源消耗总量：本报告中用于计算能源强度、人均建筑能耗和人均交通能耗的能源消耗总量是基于iGDP估算得出，计算方法为发电煤耗法，即根据某年燃煤发电的平均煤耗将电力换算成标准煤，相关数据来源于中国能源统计年鉴的能源平衡表。附录3术语表零碳录 Annual Report|2023年1月 4618.人均交通能耗：交通部门的年人均能耗，包括客运和货运。该指标由iGDP基于国家统计局统计数据库中的省级地区人口数据计算。省级地区交通部门的能耗计算参照中国能源统计年鉴的能源平衡表。19.人均产生废弃物：每人每年产生的废弃物，以公斤为单位。该指标由iG

57、DP基于国家统计局统计数据中的省级地区人口数据计算。省级地区的年垃圾产生量来自各省的统计年鉴。47 我国省级气候行动进程与展望作者撰稿：胡敏朱彤昕陈美安李鑫迪杨鹂刘雪野零碳录团队同时感谢实习生陈柘桥和宋曼娇对政策收集与整理提供的重要支持。致谢项目团队衷心感谢为报告提供重要建议和反馈的外部专家，包括来自中国宏观经济研究院能源研究所的专家和如下专家：廖翠萍 中国科学院广州能源研究所研究员席细平 江西省科学院产业处副处长秦 艳 山西科城能源环境创新研究院绿色低碳战略中心主任关于零碳录零碳录（China Carbon Neutrality Tracker,零碳录）是一个在线数据库和交互信息平台，通过收

58、集和整理对温室气体排放有影响的公开政策文件，全面跟进国家和省市的碳中和行动。零碳录提供了我国气候行动的概况和结构分类，并汇编了各级政府部门和主要非国家实体的具体政策和行动。零碳录力图收录所有具有气候影响的政策和行动，并按地区和部门进行分类，政策信息收集渠道主要为国家和地方政府。零碳录目前设有国家和省级零碳行动数据库，持续更新省市级碳行动，并定期发布月报。关于IGDP 绿色创新发展中心（注册名：北京绿色伙伴咨询有限公司）是专注绿色低碳发展的战略咨询机构，通过跨学科、系统性、实证性的政策研究、梳理、比较和评估，推动低碳环境解决方案的精细化，提升可实施度。我们与多样的合作伙伴和利益相关方合作，共同推动实现零排放的未来；立足本土，讲述我国绿色低碳发展故事。绿色创新发展中心关注以下领域的研究、咨询和交流：能源转型 绿色经济 气候战略 可持续城市 策略传播北京市朝阳区秀水街1号建外外交公寓7-1-51电子邮件:电话:86-10-8532-3096传真:86-10-8532 2632