1、-1-上海市智能网联汽车发展报告（2022 年度）上海市智能网联汽车测试与示范推进工作小组 2023 年 2月-2-前言前言 一、开创法规政策新元年一、开创法规政策新元年（一）立法创新有章可循，无人驾驶前景可期（二）示范运营先行先试，商业生态形成闭环（三）技术规范支撑有力，标准引领渐成体系 二、开启自动驾驶新征程二、开启自动驾驶新征程（一）首发示范运营牌照，抢占商业化制高点（二）首开列队跟驰测试，启动减人化新征程（三）首倡无人驾驶体验，打造未来交通生态 三、开拓数三、开拓数智智融合新融合新篇章篇章（一）厚植交通应用场景，夯实创新发展根基（二）助推车路协同建设，明晰创新发展路径（三）聚焦智能网联

2、产业，托举人工智能发展 展望展望 -3-前 言 2018 年 3 月，上海在全国率先实施智能网联汽车开放道路测试，并发放国内首批智能网联汽车道路测试牌照。此后，上海分批次分类别开放智能网联汽车测试道路典型场景，经历了“从无到有”的探索期、“从点到域”的完善期、“从量到优”的成熟期，提出了全车型、全出行链、全风险类别、全测试环节和融合新基建基础设施“四全一融合”测试环境战略布局方法，形成嘉定、临港、奉贤和金桥等 4 个创新测试区的联动发展格局，并率先在国内创建了分级分类全出行链条测试场景模式，研发了分级定量的全维度测评工具链，支撑了全球第一个智能重卡大规模示范运营，以及国内第一个智能网联汽车封闭

3、测试区建设、第一批开放测试道路选择、第一张测试牌照发放、第一次自动驾驶示范应用、第一个真实业务商业运营等，持续引领了我国智能网联汽车产业发展和创新应用。2022 年是上海智能网联汽车发展的第五个年头。这一年，我们既开创了智能网联汽车法规政策的新元年，又开启了自动驾驶商业化、减员化、无人化的新征程，更开拓了数智融合智能网联汽车创新应用新篇章，有力推动了上海智能网联汽车的高质量发展和智能交通系统的高品质建设。-4-一、开创法规政策新元年（一）立法创新有章可循，无人驾驶前景可期（一）立法创新有章可循，无人驾驶前景可期 2022 年 11 月，上海出台上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定

4、（上海市地方性法规，简称浦东规定）。浦东规定发挥浦东新区先行先试作用，重点聚焦促进和规范无驾驶人智能网联汽车的创新应用，明确鼓励创新、包容审慎、循序渐进的原则，实行分级分类管理，按照从低风险场景到高风险场景、从简单类型到复杂类型的方式，使得无驾驶人汽车的道路测试、示范应用、示范运营和商业化运营稳步有序推进，为无驾驶人汽车区域性商业化落地提供了制度创新，为推动智能网联汽车产业高质量发展提供有力法治保障。浦东规定共分三十六条，从适用范围和管理体制、创新应用流程、道路交通安全管理和风险防控、网络安全与数据安全保护、应急处置要求和相关法律责任、无人驾驶装备创新应用要求等多个角度对智能网联汽车创新应用提

5、出具体要求。浦东规浦东规定定是首部聚焦在是首部聚焦在 L4级及以上自动级及以上自动驾驶驾驶系统的地方专项立法系统的地方专项立法，将会进一步推动智能网联汽车商业化应用和运营政策的整体落地，顺应了经济、生活、治理的新需求。通过浦东新区的试点，将会-5-为上海乃至全国智能网联汽车产业积累立法经验，从而有利于上海和全国智能网联汽车产业的规范化创新发展。（二）示范运营先行先试，商业生态形成闭环（二）示范运营先行先试，商业生态形成闭环 2022 年 11 月，上海市交通委员会、上海市经济和信息化委员会、上海市公安局联合制定上海市智能网联汽车示范运营实施细则（简称实施细则）。实施细则旨在为贯彻落实国家交通强

6、国战略及汽车产业发展规划，加快上海城市数字化转型和智能交通创新发展，规范上海市智能网联汽车示范运营活动。实施细则包括五大内容：确定示范运营场景、细化管理机构职责、明确示范运营要求、规范示范运营流程以及优化示范运营管理。实施细则主要有四大创新亮点：亮点亮点 1是聚焦主要营运场是聚焦主要营运场景景，无论是载客服务还是载货运输，示范运营前都要求先具有测试和示范应用基础，并且对总测试里程、单车测试里程、示范应用次数等都有明确要求，这也是基于上海市几年积累的宝贵经验所制定，在保障示范运营合理开展上具有较高的科学性。亮点亮点 2是对标关键营运条件是对标关键营运条件，实施细则不仅对企业、车辆、驾驶人的营运和