1、 中国政府开放数据利用研究报告（2021）华中师范大学信息管理学院 湖北省数据治理与智能决策研究中心 国家社会科学基金重点项目(17ATQ006)课题组 2021 年 5 月 华中师范大学信息管理学院 SCHOOL OF INFORMATION MANAGEMENT 版权声明 本报告版权属于华中师范大学信息管理学院及湖北省数据治理与智能决策研究中心，受国家社会科学基金重点项目“基于全生命周期的政府开放数据整合利用机制与模式研究”（项目编号：17ATQ006）资助。凡转载或引用本报告的观点、数据等，请注明“来源：华中师范大学信息管理学院、湖北省数据治理与智能决策研究中心”。前言前言 政府开放数据

2、的有效利用是政府开放数据平台建设的核心目标，也是数据发挥其价值的关键。政府开放数据平台的建设为政府数据赋能公众和企业提供了良好的平台，也是数据利用的基础。2020 年我国各级政府开放数据平台建设在政府政策驱动下，取得了显著成效，平台建设速度大幅加快，省市县区平台建设数量达到 501 个，并都提供了可供初步分析的数据集，其中有 119 个平台提供的数据集具备更深入分析的价值，被本次报告选中作为用户领用行为深入分析的样本数据。2020 年是推动数据从资源向要素转化的关键年。4 月 9 日，中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（以下简称意见 ）发布1。这是党中央、国务院第一

3、次对推进要素市场化配置改革进行总体部署，意见明确提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措。把数据作为一种生产要素单独列出，反映了互联网大数据时代的新特征。以数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展产生广泛影响。意见强调在推进政府数据开放共享的基础上，通过支持构建农业、工业、交通、教育等领域规范化数据开发利用的场景，提升社会数据资源价值。对数据的开发利用已经提升到国家战略层面。此外，2020 年也是我国新冠疫情防控从战时状态转为常态化防控的一年。过去一年多的抗疫实践已经证明，开放数据对于助力疫情追踪溯源、实现精准

4、防控起到了重要作用。与此同时，我们也会发现，开放数据的利用在现实场景下的利用仍有改进空间2。已开放的政府数据不好找、不好看、不好用等问题是否改善？如何在提高政府开放数据的利用效能，推动从资源向要素转变等问题是当前亟待解决的重要课题。在此背景下，厘清政府开放数据的利用现状、探索数据价值提升路径、推动数据从资源向要素转化显得尤为紧迫。因此，在总结前两年研究报告制作经验的基础上，通过完善样本与数据采集方式，优化效能评价指标后，课题组于 2021 年 3 月完成了 中国政府开放数据利用研究报告（2021）（以下简称报告）。报告是课题组对 2020 年全国 145 个平台数据集监测分析制作完成的。报告延

5、续了课题组以往报告中的经验，从政策驱动、平台数据内容、数据利用行为和利用效益等方面把握 2020 年政府开放数据的利用现状。同时结合特定时期的利用情况，新增了新冠肺炎疫情数据利用情况的对比分析，最后探讨我国政府开放数据利用存在的问题，并提出政府数据价值提升、推动数据从资源向要素转化的策略，以期为政府部门、企业和公众提供决策参考。报告由华中师范大学信息管理学院与湖北省数据治理与智能决策研究中心基于多年科学研究积累和数据的监测分析制作完成，受到国家社会科学基金重点项目“基于全生命周期的政府开放数据整合利用机制与模式研究”（项目编号：17ATQ006）的资助。1 新华社.中共中央 国务院关于构建更加

6、完善的要素市场化配置体制机制的意见EB/OL.2021-02-04.http:/ 光明网.疫情常态化防控背景下需进一步提升大数据应用实效EB/OL.2021-02-04.https:/ 目录目录 1 1 政府开放数据政策驱动政府开放数据政策驱动.6 1.1 政府开放数据政策变化.6 1.2 政府开放数据年度政策的价值取向.6 1.2.1 国家政策价值取向.6 1.2.2 地方政策价值取向.7 1.3 政府开放数据政策主题变化.9 2 政府开放数据平台主要内容.9 2.1 平台建设.9 2.2 数据集主题.14 2.3 数据集数量.15 3 政府开放数据元数据分析.20 3.1 国内外标准视角下