1、广东省数据要素市场化配置改革理论研究报告指导单位：广东省政务服务数据管理局编写单位：广东数字政府研究院广东数据发展联盟中山大学华南理工大学暨南大学广东财经大学2022 年 10 月目录前言.1第一章 改革形势：抢抓新机遇下好“先手棋”.3一、数据要素市场化配置改革环境形势.3二、数据要素市场化配置改革面临挑战.6三、广东省数据要素市场化配置改革总体思路.9第二章 数据治理：高水平治理推动高质量供给.13一、数据治理理论依据.13二、数据治理的核心框架.20三、数据治理的六大思维.26第三章 资源配置：有效市场与有为政府更好结合.31一、资源配置理论依据.31二、资源配置的目标模式.34三、要素

2、资源配置的普遍做法.42第四章 市场结构：系统性改革破解结构性矛盾.47一、市场结构理论依据.47二、市场结构的目标模式.51三、数据要素市场结构优化模型.53第五章 路径优化：市场结构与市场发展阶段相匹配.60一、立足数据要素特征和客观实际.61二、平衡数据要素市场效率与秩序.66三、推动构建两级数据要素市场结构.68第六章 对策建议：打造支撑广东高质量发展的数据要素市场体系.70一、持续优化两级数据要素市场结构.70二、健全广东数据要素市场治理体系.71三、提升广东数据要素市场治理能力.72四、打造全国数据要素改革先行区.74 1 前言党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会

3、发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，明确提出要“加快数字化发展”，这是党中央站在战略和全局的高度，科学把握发展规律，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。2020 年 3 月，中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，明确将数据列为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素，提出要加快培育数据要素市场。2022 年 6 月，国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见，明确要建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，加快建立数据资源产权等制度，强化数据资源全生命周期安全保护，推动数据跨境安全有序流动。同月，习近平总书记主持召开中

4、央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，指出数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，明确要促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。这一系列决策部署表明：加快数字化转型发展和推进数据要素市场化配置改革已成为政府治理以及我国经济社会发展的重要议题，已成为加快推动政府治理现代化进程、充分释放数据红利、推动数字经济创新发展的强力赋能，更将成为增强综合国力和抢占国际数字竞争制高点的重要支撑。广东省委

5、、省政府高度重视，将“建设高标准数据要素市场体系”列入全省深化改革的重点任务和重要创造型引领型改革清单，并且在省委常委会、省 2 政府常务会上专题研究，谋划部署全省数据要素市场化配置改革工作。2021年 7 月 5 日，广东省出台全国首份数据要素市场化配置改革文件广东省数据要素市场化配置改革行动方案，对改革任务进行全面部署，相关改革举措得到了十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏同志以及有关部委领导的充分肯定。为了进一步促进数据要素市场化配置理论研究，我们在省政务服务数据管理局的指导下，组织编写了广东省数据要素市场化配置改革理论研究报告，以数据要素特征和客观实际为配置基础，以平

6、衡数据要素市场效率与秩序为价值导向，以统一、完整、开放的数据要素市场结构为关键载体，从数据要素市场结构的合理化、高级化和梯度化，创新提出了数据要素市场结构的优化模型，并从纵向、横向两个角度明确了数据要素市场结构优化路径，构建了四象限数据要素市场结构优化路径图，进而提出持续优化两级数据要素市场结构、健全广东数据要素市场治理体系、提升广东数据要素市场治理能力、打造全国数据要素改革先行区等对策建议，为各级政府部门、相关企业和社会公众提供借鉴和参考。由于时间仓促，水平所限，相关工作还有很多不足。诚邀各界专家学者参与研究工作，共同完善广东省数据要素市场化配置改革理论体系。如您有意愿，请联系我们：，177