新世纪评级：2022新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究报告（28页）.pdf

1、区域区域研究报告研究报告 1 新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 李娟 经济实力：经济实力：作为我国少数民族自治区之一、西北的战略屏障以及丝绸之路经济带核心区，新疆具有特殊且重要的政治及战略地位，且矿产及旅游资源富集；近年来，依托资源优势及政策叠加增效，新疆经济保持发展，但经济总量仍处于相对落后水平。2021 年，新疆完成地区生产总值 1.60 万亿元，在全国 31 个省市中排名较上年再上升 1 位至第 23 位；随着疫情防控常态化及上年低基数作用，新疆旅游业及消费市场明显回暖，进出口亦由于边境小额贸易逐步恢复而实现两位数增长，当年消费和进出口增速分别为

2、 17.0%和 13.7%；且全区固定资产投资仍保持较快增长，同比增速为 15.0%；但在国际形势复杂多变、疫情严防控及维稳等多重压力下，当年新疆经济修复仍不及全国水平，经济增速（7.0%）低于全国增速 1.1 个百分点。近年来，由于疫情对旅游业及交通运输业等冲击较大，新疆产业结构优化调整步伐总体放缓，但三产仍占据主导地位，且未来随着旅游兴疆战略实施及旅游承载能力的提升，其旅游业发展有望提速；新疆工业发展对资源类产业依赖较大，2021 年生产提速及资源类产品价格回升带动规模以上工业增加值同比增长 8.8%，规上工业企业利润同比大幅增长 196.3%，企业效益显著回升，但新兴产业支撑仍有限，转型

3、升级压力尤在。2022 年上半年度，新疆经济增速为 4.9%，高于全国水平 2.4 个百分点，但由于疫情反复及宏观经济下行压力加大，新疆主要经济指标增长再度承压，消费增速回落至 1.5%；且短期内外部环境的不确定因素使其经济稳增长仍面临较大的压力及挑战。新疆各地州市经济发展水平受资源禀赋及区位条件等影响分化明显，2021年各地州市经济增速均实现不同程度的回升，经济总量排序较上年未发生变化，以乌鲁木齐市、昌吉州为首的核心区经济仍保持领先地位，分别实现地区生产总值 3691.57 亿元和 1698.21 亿元，其中首府乌鲁木齐市占全区地区生产总值的比重为 23.10%，但乌鲁木齐市近年经济增长乏力

4、，消费和外贸市场整体表现疲软；排名全区第 3 至第 6 位的阿克苏地区、伊犁州州直、喀什地区和巴州地区生产总值依次降序处于 1200-1600 亿元区间，其中阿克苏地区近年发展较为亮眼，其经济继连续两年领涨全区后仍保持较快增速（8.4%），同处于南疆的喀什地区和巴州经济规模差距进一步缩小，区位优势叠加政策支持下喀什综合保税区外贸高增长对其经济拉动作用凸显；资源依赖型城市克拉玛依市经济总量亦突破千亿规模，且人均指标仍显著领先于其他各州市，但国际油价波动及投资增长动能不足使其经济稳增长压力较大，当年经济增速以 5.2%垫底；此外，吐鲁番市、阿勒泰地区和克州经济总量仍依次降序处于全区末三位。2021

5、 年，大部分地州市固定资区域区域研究报告研究报告 2 产投资增速高位回落，但除克拉玛依、乌鲁木齐和昌吉州外均仍保持两位数快速增长；同年，各地州市消费实现疫情重创后的总体复苏，但新疆消费品市场整体对旅游类及石油类等消费品依赖较大，新兴消费业态支撑力相对较弱；进出口总额和增速则仍分化明显。2022 年上半年度，受疫情反复影响，各地州市消费增长再度承压，但由于资源类产品价格高位运行及投资拉动，数据可得的地州市经济增速除阿勒泰地区外均高于全国水平，但 2022 年 8 月以来新疆新一轮疫情爆发，严峻的防疫形势或使得下半年以来经济下行压力加大。财政实力：财政实力：2021 年，由于经济恢复性增长及上年低

6、基数作用，新疆税收收入快速增长带动一般公共预算收入有所回升；全年全区完成一般公共预算收入1618.61 亿元，同比增长 9.6%，收入规模在全国 31 个省市中仍排名第 24 位。同年，由于服务业复苏良好及资源类产品价格回升，新疆税收收入扭转连续下滑态势，同比增长 20.1%，主体税种均增收明显。此外，新疆税收比率亦较上年上升5.92 个百分点至 67.54%，但仍处于较低水平，一般公共预算收入稳定性欠佳；同时，全区财政收支平衡对上级转移支付的依赖度高，当年全区获得一般公共预算补助收入 3553.13 亿元，一般公共预算收入自给率为 30.10%。同年，新疆土地成交明显缩量，但受土地出让金入库