北京师范大学：中国共享民宿规制研究报告（2018-2022年）（42页）.pdf

1、中国共享民宿规制研究2022 年 9 月北京北京师范大学法学院&澄观治库目录引言.1一、共享民宿行业发展现状.1（一）2018-2022 年头部或相关企业的产业模式及业务变化.11.共享民宿相关概念.12.共享民宿行业发展基本概况.23.主要商业模式：C2C 模式 V.S.B2C 模式.4（二）产业发展变化的影响因素（市场+政策）.51.市场因素.52.政策因素分析.6（三）共享民宿经济社会影响分析.81.共享民宿的经济社会贡献.82.共享民宿的负面效应.9（四）后疫情时代：共享民宿行业发展趋势分析.111.行业发展总体趋势.112.商业模式融合趋势.11二、共享民宿行业规制现状.12（一）法

2、律、法规和规章及规范性文件的规制内容梳理.121.国家层面相关政策法规内容梳理.122.地方相关政策法规内容梳理.15（二）争议问题.201.共享民宿法律性质界定存在分歧.202.共享民宿立法制度供给不足.213.共享民宿市场准入存在梗阻.224.共享民宿行业服务标准化有待完善.245.共享民宿规制主体职权分散，难以形成合力.25三、共享民宿未来规制趋势和规制路径.25（一）规制应如何对待创新？.261.良法：共享的自由合法化.26北京师范大学法学院&澄观治库2.规制范式的转型：从规制到治理.27（二）规制路径的选择.281.建立健全相关行业规制法规.282.创新政府规制方式，建立事前事中事后

3、全链条的、多种规制方式相结合的规制体系.303.鼓励引导平台企业和行业协会自我规制.334.政府与平台合作推动数字治理创新.35北京师范大学法学院&澄观治库第 1 页 共 42 页引引言言共享民宿发展有充分的正当性和市场基础，也受到一些合法性以及社会争议的困扰。从规制的角度，尚未建立起一套体系完整、路径清晰的规制体系，尚缺乏全国性的行业准入和管理流程。在经济下行压力日趋加大的背景下，我们不应失去共享民宿提供的机遇，针对共享民宿带来的规制挑战，通过规制实验或合作方式来推动共享民宿的规范化运营，为其发展创造有利的环境，能更好地实现政策目标，实现智慧治理。一、共享民宿行业发展现状一、共享民宿行业发展

4、现状（一）（一）2018-2022 年头部或相关企业的产业模式及业务变化年头部或相关企业的产业模式及业务变化近年来，共享经济实践变得越来越流行。从交换系统到网络交通再到共享民宿，与陌生人共享成为新的城市趋势。共享经济因具备现代技术基因、供需匹配能力和资源利用效率等多重优势，成为新业态、新模式创新的前沿领域。共享经济在线平台推动了这些共享举措。这些平台允许居民将他们的一些闲置资产（如衣服、工具、备用卧室）与附近的其他居民或寻找住宿的游客共享。1.共享民宿相关概念共享民宿相关概念凭借“融入当地生活”等特色，我国共享民宿市场在共享经济的带动下，成为发展最快的一个互联网新兴行业。共享民宿是指以互联网平

5、台为依托，整合共享海量、分散的住宿资源，满足多样化住宿需求的经济活动。“民宿”的概念界定是理解“共享民宿”（共享住宿）的核心和关键。（1）法律规范对）法律规范对“民宿民宿”的界定的界定目前，国家层面尚未出台专门针对“民宿”的法律法规，也没有对“民宿”作出明确的定义。在地方层面，目前已有一些省份陆续出台了针对民宿的地方性规定，相对而言，浙江、海南和广东三个省份制定的规范较为详细和具体。其中浙江省政府办公厅于 2016 年 12 月 5 日发布的关于确定民宿范围和条件的指导意见中对“民宿”概念进行了界定，从中可以概括出“民宿”的如下几个主要特征：利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房；结合当

6、地人文、自然景观、北京师范大学法学院&澄观治库第 2 页 共 42 页生态、环境资源及农林牧渔业生产活动；小规模。海南省于 2019 年 4 月 29 日颁布了海南省乡村民宿管理办法，其中对民宿的界定基本与浙江省的规定相一致，因其针对的是乡村民宿，故而也更强调了其中的乡村因素。此外，广东省政府于 2019 年 6 月 21 日颁布了广东省民宿管理暂行办法，除了与浙江和海南两省的类似规定外，广东省的规定提出了界定“民宿”的又一标准：民宿主人参与接待。（2）行业标准中的界定）行业标准中的界定国家文化和旅游部于 2019 年 7 月 3 日发布的最新版旅游民宿基本要求及评价（LB/T 065-201