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1、城市数据运营 共同体(CDOU从探索到深化基于可信数据空间的 公共数据运营报告(2025年)从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025 年)第 1 页参编单位（排名不分先后）参编单位（排名不分先后）国家信息中心大数据发展部软通智慧科技有限公司南京大学数据管理创新中心武汉大学数字商务与产业研究中心中国信息协会数据要素专委会中国价格协会数据价格专业委员会深圳数据交易所中电云计算技术有限公司开放群岛开源社区可信数据空间小组东湖大数据股份有限公司深圳清华大学研究院多模态人工智能数据工程研发中心厦门大数据有限公司青岛数据集团有限公司湖州数字集团有限公司参编人员（排名不分先后）参编人员（排

2、名不分先后）林镇阳王璟璇宋晓伟吴江夏义堃王冠冯进潘菲赵传启杜乐王震杨旭青罗根照朱旭光陈鹏蔡承源吴慧莫惠婷胡鑫吴英发姜山编制组编制组从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025 年)数字经济时代，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，而公共数据因其规模大、质量高、覆盖广的特点，被视为最具开发潜力的战略资源，但公共数据的开发利用却长期面临着“不敢共享、不愿共享、不能共享”的三大难题第 2 页。为破解上述困境，国家陆续出台“数据二十条”、公共数据资源授权运营实施规范（试行）等一系列政策文件，明确提出推动公共数据授权运营，鼓励第三方机构在合规前提下开展数据挖掘与价值释

3、放，通过政府授权、市场运营的方式，将沉睡的公共数据激活为可交易、可开发、可服务的数据产品，但信任机制不健全、技术环境不成熟、监管手段不足等现实挑战仍旧制约了公共数据从资源向资产的有效转化。在此背景下，可信数据空间作为一种新型数据基础设施，逐渐成为实现公共数据安全流通与可信运营的关键载体。可信数据空间以“可信管控、资源交互、价值共创”为核心特征，通过融合数字合约、使用控制、区块链、隐私计算等关键技术，构建出一个用途可管控、操作可追溯的数据安全协作环境，不仅在技术上保障了数据在流通过程中的“可用不可见”，更在机制上建立了多方主体之间的信任基础，为公共数据的合规开发与高效利用提供了理想的技术实现路径

4、。本报告系统构建了基于可信数据空间的公共数据运营体系，围前言前言从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025 年)绕“新机制、新架构、新模式、新场景”四大维度，构建覆盖合规管控、技术支撑、生态协同与场景落地的全链条解决方案，通过引入可信数据空间，实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的良性发展格局第 3 页。我们相信，可信数据空间不仅是当前公共数据授权运营破局的关键支撑，更是未来数据要素市场化配置体系建设的核心基础设施。本报告通过对可信数据空间的深入研究和应用，期望构建一个更加安全、高效、透明的公共数据运营环境，以期为政府、企业、科研机构等各方主体提供理论参考与实践指引，更进

5、一步地，促进数据要素的合理流动和价值最大化利用，为数字经济的持续健康发展提供有力支撑。从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025 年)版权声版权声第 4 页明明本报告版权属于城市数据运营共同体（CDOU）工作组所有，依据 CCBY-NC-SA4.0 许可证进行授权，并受法律保护。本报告严禁用于商业用途，转载、编撰或利用其他方式使用本报告文字或观点，应注明来源从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025 年)编制说编制说第 5 页明明本报告由城市数据运营共同体（CDOU）工作

6、组共同撰写，限于撰写时间、知识局限等因素，内容恐有疏漏，烦请各位读者不吝指正。通讯联络邮箱：。从探索到深化：基于可信数据空间的公共数据运营报告(2025 年)目目第 6 页录录编制组编制组.1 1前言前言.2 2版权说明版权说明.4 4编制说明编制说明.5 5第一章 发展现状、趋势与挑战第一章 发展现状、趋势与挑战.8.81.1.公共数据授权运营.81.1.1.公共数据授权运营发展现状.91.1.2.公共数据运营发展趋势.141.1.3.公共数据授权运营面临的困难与挑战.181.2.可信数据空间.201.2.1.国际可信数据空间发展现状.201.2.2.国内可信数据空间发展现状.221.2.3