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1、数据流通领域法律政策问题 方禹方禹 2018.4.192018.4.19 一、大数据行业获得长足发展 大数据产业发展迅猛 产业规模大幅增长、产业模式日渐多样 数据应用模式创新 随着互联网与相关产业的深入融合，数据在不同行业得以广泛应用 二、数据流通环节存在诸多问题 企业间的数据纠纷频发，影响市场秩序 个人信息保护形势严峻，侵犯公民权益 中大型企业数据集中趋势显现，存在垄断危险 数据交易服务体系尚未成型，交易服务有名无实 1.企业间的数据纠纷频发，影响市场秩序 超出双方协议的规定获取用户信息 新浪脉脉案 未经平台授权获取平台的用户数据 华为腾讯案 对平台上的公开数据进行大量抓取并通过不当方式使用

2、 百度大众点评案 2.个人信息保护形势严峻，侵犯公民权益 数据交易黑色产业链，对公民个人信息进行非法交易，直接侵犯和泄露公民个人信息 公民个人信息被过度分析以及不当使用等潜在侵犯个人信息，对公民个人信息保护带来负面影响 3.中大型企业数据集中趋势显现，存在垄断危险 用户黏性大，业务相关联，用户数据规模大 借助资金优势，通过并购的方式直接获取其他企业数据和用户资源 4.数据交易服务体系尚未成型，交易服务有名无实 近年来数据交易网站、大数据交易中心等的交易服务提供者纷纷成立，总体来看，尽管大数据交易需求较为迫切，但目前交易规模仍较为有限，未形成可持续的交易模式，成交量增长乏力，直接交易额和交易机构

3、业务收入双低，交易服务有名无实。 三、原因分析 数据价值凸显，数据流通需求得不到满足 数据权属问题尚未形成定论 数据流通缺乏相关立法，流通规则不明 数据交易服务处于起步阶段，监管机制亟待建立 数据流通缺少有效的监管和纠纷解决机制 1.数据价值凸显，数据流通需求得不到满足 大数据蕴含商业价值和商业利益，成为重要商业资源，企业均试图通过各种手段对数据资源进行争夺 政府数据、公共数据开放、共享不足，开放数量和开放质量上都难以满足市场需求 企业之间商用数据流通受阻，“劣币驱逐良币”助长数据流通“黑市” 2.数据权属问题尚未形成定论 基本权利说 私法权利说 财产权财产权 隐私权隐私权 所有权所有权 知识

4、产权知识产权 新型权利新型权利 3.数据流通缺乏相关立法，流通规则不明 交易规则方面，企业在数据流通中没有明确的市场交易规则可供遵循 立法层面，目前立法仍围绕个人信息保护、反不正当竞争以及国家安全等领域，缺乏具体的实施细则及标准，未针对企业在数据流通中需履行的义务作出明确规定 4.数据交易服务处于起步阶段，监管机制亟待建立 缺乏有效的数据交易服务监管机制 数据平台交易尚未形成成熟的数据交易规则 数据平台交易尚未形成成熟的管理模式 5.数据流通缺少有效的监管和纠纷解决机制 数据流通管理中监管主体不明，并没有专门机关进行数据管理工作 应对新模式新业态导致的数据流通中的新问题新纠纷，尚未建立起纠纷解

5、决机制，缺乏可操作的手段 四、国外相关立法及实践情况 美国 欧盟 日本 1.美国 FTC发布数据经纪商：呼吁透明度与问责制度 2012年12月，美国国会启动了关于数据经纪商的研究项目，并选取了九个数据经纪公司作为样本进行调研分析；2014年5月公布 美国“数据经纪商”行业正在迅速发展壮大，海量的个人数据被用来进行以营销为目的消费者数据分析，数据收集和分析几乎覆盖全美消费者，所提供的服务包括出售市场营销产品、开展风险消减服务、提供查询服务 法律规制建议 针对出售市场营销产品的数据经纪商，FTC建议要求数据经纪商披露使用用户数据的情况、数据的类别、合作信息等，赋予消费者对信息的访问权和在发现个人数

6、据被不当利用后的退出权，收集敏感信息之前要征得消费者的明确同意。 对于开展风险消减服务的数据经纪商，FTC建议应当立法保障消费者的知情权，允许消费者有权访问其使用的信息，并有权修改错误信息。此外，还应允许数据经纪商在消费者行使访问权、更正权之前对其进行身份验证，以防止无权的人对信息进行篡改。 对于提供查询服务的数据经纪商，FTC建议立法要求他们告知消费者信息来源，使得消费者可以在该来源处修改其信息；允许消费者访问和限制他们自己的信息被继续使用；披露任何限制用户选择退出的情况等 2.欧盟 欧盟委员会发布打造欧洲数据经济 数据所有权白皮书 2017年1月，对