赛迪：美国国防工业基础竞争状况（2022）（26页）.pdf

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1、- 1 -2022 年年 6 月月 6 日日第第 22 期期总总第第 541 期期美美国国国国防防工工业业基基础础竞竞争争状状况况【译译者者按按】2 月 15 日，美国防部根据 2021 年 7 月 9 日拜登总统签署的第 14036 号行政令指示，发布美国国防工业基础竞争状况。报告回顾了近 10 年国防工业基础竞争情况，分析了影响竞争的主要因素，重点阐述了扩大小企业参与相关基础竞争的意义和路径。报告认为，国防领域的过度整合增加了国家安全风险，因此增强国防工业基础竞争已成为国防部的一个关键优先事项，并据此提出了五条相关建议。赛迪智库军民融合研究所对该报告进行了编译，期望对我国完善国防科技工业体

2、系有所帮助。【关关键键词词】国国防防工工业业基基础础竞竞争争安安全全弹弹性性- 2 -为提升美国经济的竞争力， 拜登总统于 2021 年 7 月 9 日签署第 14036 号行政令。行政令第五节要求国防部向白宫竞争委员会主席提交一份报告，以评估国防工业基础竞争状况，并重点关注缺乏竞争的领域，提出改进建议。国防工业基础竞争能够激励变革型技术创新，促使承包商降低报价并提高质量，对国家和经济安全至关重要。一一、国国防防工工业业基基础础竞竞争争状状况况概概述述国防部基于下一代联邦采办数据系统（FPDS-NG），通过合同金额和合同执行数量跟踪竞争状况。竞争率计算方法有两种：一种是竞争性合同（即有两个或两

3、个以上报价人）的金额除以合同总金额，另一种是竞争性合同执行数量除以合同执行总数。竞争率因任务和所采购产品或服务的类型、计算方法而异。美国防部利用合同金额得出的竞争率通常在 5060%之间，利用合同执行数量得出的竞争率则一直保持 90%上下。（一一）过过去去几几年年国国防防工工业业基基础础竞竞争争保保持持相相对对稳稳定定过去 10 年，国防部的合同总额在最低点 2730 亿美元和最高点 4200 亿美元之间波动。期间，竞争率处于 2014 财年的 58.3%到 2020 财年的 50.1%不等，预计 2021 财年为 52%，十年竞争率平均值为 54.2%。图 1 显示了近十年竞争性和非竞争性合

4、同金额- 3 -的变化趋势，其中由于新冠疫情等影响导致部分财年合同金额增加，特别是 2020 财年的合同总额达到 4200 亿美元的峰值。图 1：近十年国防部竞争性和非竞争性合同金额变化趋势（二二）主主要要武武器器系系统统平平台台和和主主要要设设备备竞竞争争不不足足国防部为跟踪分析主要武器系统平台（如飞机、舰船和陆地车辆）、电子与通信设备以及持续保障阶段零部件等系列产品的竞争趋势，开发了“商业情报服务采办竞争分析记分卡”。竞争记分卡显示，上述系列产品过往竞争率（利用合同金额得出）在15%40%之间。由于这些武器系统和主要设备占国防部合同金额比重相当大，因此严重拉低了总体竞争率。同时，竞争率也因

5、任务和所采购产品或服务类型不同而存在差异。通常而言，安装和后勤服务（如食品服务、设施维护、地面维护、运输服务）、- 4 -基础层级维护服务（如备件后勤支持）领域，往往存在多个潜在供应商，竞争率非常高。类似的，涉及大量服务、商业产品和建筑施工的项目竞争率也很高。但需要从原始设备制造商或供应商购买和升级主要武器系统、专用设备和备件（尤其是老化的武器系统）的项目，竞争率往往比较低。二二、影影响响竞竞争争的的三三大大因因素素和和国国防防部部采采取取的的行行动动（一一）国国防防工工业业并并购购国国防防工工业业持持续续整整合合导导致致供供应应风风险险加加剧剧。 20 世纪 90 年代以来，美国防工业经历了

6、大量并购整合，且过去五年里这种趋势一直在持续，导致关键能力的单一来源采购风险进一步增加。航空航天和国防领域主承包商的数量已从 51 家减至 5 家（洛克希德马丁、雷神、通用动力、诺斯罗普格鲁曼和波音）。重要武器系统的主承包商数量大幅下降，例如，战术导弹主承包商从 13 家减至 3 家，固定翼飞机主承包商从 8 家减至 3 家，卫星主承包商从 8 家减至 4 家（见表 1）。如今，90%的导弹均来自 3 家供应商。虽无证据表明，国防工业并购与项目定价上涨之间存在强相关性，但日益提高的集中度可能会降低关键供应品和设备的可获得性，削弱承包商在政府合同中的创新积极性，致使供应链变得更加脆弱。- 5 -