余池明-创新机制推动公厕服务可持续发展.pdf

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1、创新机制，推动公厕服务可持续发展余池明 全国市长研修学院（住建部干部学院）研究员2024年11月11日提纲公共厕所服务是重要的公用事业服务公共厕所服务仍存在短板和挑战厕所收费的争议和国内外教训创新投资运维机制，推动厕所服务业可持续发展（经济或财务可持续）（注：讨论限于环卫公厕或市政公厕）一、公共厕所服务是重要的公用事业服务对市政公用事业的要求：发挥对城市运行的基础性和保障性作用，促进高效发挥城市的载体作用，促进国内国际双循环的新发展格局。总书记强调：城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展城市管理城市安全运行维护公共秩序、服务民生促进社会稳定城市管理城市健康运行载体功能、营商环境经济发展环卫

2、（生活垃圾处理）行业小而重要市场规模前端环卫保洁2580亿元后端垃圾处理600-700亿元一、公共厕所服务是重要的公用事业服务u城市管理服务市政公用事业环卫服务公共厕所服务u小厕所，大民生生理、卫生和健康的需要。“三急”刚需u小厕所，大文明物质文明农耕、工业和生态，精神文明，人性化服务u小厕所，大技术农业、物理、化学、生物，智能化u小厕所，大生态环保与生态，无害化、资源化，农耕的循环、生态的循环属于为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的市政公用行业二、公厕厕所服务仍然存在短板和挑战宏观上来看：投资趋缓、财政紧张城镇化：速度放缓，注重质量，城市基础设施投资趋于饱和城市更新行动：老旧小区改造、城市

3、基础设施改造补短板为城市市政公用服务提供发展机会经济新常态、房地产市场根本性转变、土地财政萎缩枯竭对政府购买服务提出严峻挑战。土地出让金收入已经连续三年负增长。国债 30 万亿，地方债 42 万亿，还有 57 万亿地方隐性债务，地方债务可能高达 100 万亿，而 GDP 是 120 万亿，超过GDP60%的警戒线。结论：需要探讨公共厕所建设、运行维护的钱从哪里来。2012-2021年全国市政设施固定资产投资及同比变化1.932.021.981.932.092.302.312.322.622.75-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%16%0 1 2 3 20122013201420

4、15201620172018201920202021万亿元2012-2021年全国市政设施固定资产投资及同比变化市政设施投资同比 市政设施投资增长不稳定，年度呈大起大落。市政设施投资占GDP比例呈下降趋势年份市政投资增长率占社会固定资产投资占GDP比例201215296.4 9.78 4.08 2.83 201316349.8 6.89 3.66 2.75 201416245.0-0.63 3.17 2.52 201516204.4-0.25 2.88 2.35 201617460.0 7.75 2.88 2.35 201719327.6 10.70 3.01 2.34 201820123.2

5、 4.12 3.12 2.24 201920126.3 0.02 3.59 2.03 202022283.9 10.72 4.23 2.19 202123371.7 4.884.23 2.04 环卫行业拖欠服务费、拖欠工资公共厕所行业存在的短板和挑战主要包括：数量与布局问题：公厕数量不足，布局不合理，难以满足居民和游客需求；设施简陋或不配套：部分公厕标准较低，设施简陋，缺乏基本卫生条件，且设计未充分考虑特殊人群需求。管理不善：公厕管理维护机制不健全，导致厕所脏乱差，且传统管理模式效率低下。资金不足，管养经费偏低：公厕建设和维护资金缺乏，尤其在经济薄弱地区，资金配套存在困难。文明如厕意识淡薄：部分使用者文明如厕意识不足，导致公厕环境恶劣，且缺乏有效宣传教育。针对以上问题，需要探讨可持续投资运营机制，采取增加数量、提升设施质量、加强管理维护、增加资金投入和加强宣传教育等措施，以改善公厕现状，提升公共卫生环境质量。