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1、 辰于“十五五”绿色环保市场研究之 政策系列：循环经济 马心语、张关立、甘振宇 2025 年 1 月 01 前言 02 第一部分 产业规划与引导政策 03 一、循环经济的综合发展目标 05 二、工业固废的综合利用与工业循环化改造 06 三、农林废弃物的综合利用 07 四、再生水利用与节水 08 五、再生资源回收利用 09 第二部分 财政补贴与价格政策 10 一、完善价格政策，健全循环经济市场体系 10 二、财政资金支持政策 11 第三部分 市场准入与供给控制政策 12 一、健全循环经济相关法律法规 12 二、构建现代化循环经济体系 13 三、通过政府采购，引导社会资本投入循环经济领域 13 四

2、、推进第三方治理 14 第四部分 税收优惠政策 15 一、企业所得税减免 15 二、增值税减免 17 第五部分 金融及土地等要素支持政策 18 一、金融支持政策 19 二、统筹规划基地建设 20 第六部分 技术创新与研发支持政策 21 一、加强循环经济关键技术研发攻关与推广 22 二、构建全方位研发体系 23 附表 23 附表 1-1 主要产业规划与引导政策 25 附表 2-1 主要财政补贴与价格政策 26 附表 3-1 主要市场准入与供给控制政策 27 附表 4-1 主要税收优惠政策 28 附表 5-1 主要金融及土地等要素支持政策 29 附表 6-1 主要技术创新与研发支持政策 辰于“十五

3、五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济 辰于咨询 1 前言前言 在资源短缺与生态环境问题频现的当下，循环经济的发展模式受到了全球的广泛关注。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，旨在实现经济、社会与环境的协调发展，成为提高资源利用效率、推动可持续发展、实现碳达峰与碳中和目标的重要途径。循环经济模式中最关键的部分在于优化已使用产品的后续流通环节，对具有回收价值的材料进行再利用。材料的再利用价值及其流通渠道、再制造成本是评估其全生命周期经济性的核心要素。政策对循环经济中生产环节减量化的约束、再制造产品的认证、渠道的规范与监管对循环经济发展起到了重要推动作用

4、。本文从产业规划与引导政策、财政补贴与价格政策、市场准入与供给控制政策、税收优惠政策、金融及土地等要素支持政策、技术创新与研发支持政策六个维度出发，详细分析了我国循环经济的政策演变及政策现状。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济 辰于咨询 2 第第一部分一部分 产业规划与引导政策产业规划与引导政策 在资源短缺与生态环境问题日益突出的背景下，循环经济作为一种以资源高效和循环利用为核心的生产模式，对于推动可持续发展、助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。我国高度重视循环经济发展，从“十二五”到“十四五”期间，持续完善产业规划与引导政策，不断探索循环经济在不同发展阶段的重点任务和方向。

5、这些政策在综合目标设定、工业固废处理、农林废弃物利用、再生资源回收以及再生水与节水等多个细分领域全面布局，对循环经济发展起到了关键的引领和推动作用。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济 辰于咨询 3 一、循环经济的综合发展目标一、循环经济的综合发展目标 1.“十二五”时期：提升主要资源产出率“十一五”时期循环经济发展已取得了显著成效，完成了循环经济的理念和相关法律的初步构建。从“十二五”时期开始，循环经济的发展重心聚焦于减量优先、改造存量和优化增量，以提高主要资源产出率为主要量化指标。2011 年 12 月 10 日，发改委发布 “十二五”资源综合利用指导意见，文件提出了节约优先

6、、市场导向、政府推动、科技创新和协调发展的基本原则，明确了到 2015 年资源综合利用水平显著提高的主要目标，即主要废弃物的综合利用率达到 75%以上，其中工业固体废物综合利用率达到 72%，矿产资源总回收率达到 40%，再生资源回收利用量达到 1.8 亿吨，主要再生资源回收利用率达到 70%。2013 年 1 月 23 日，国务院发布循环经济发展战略及近期行动计划，明确了循环经济发展的中长期目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅提高，可持续发展能力显著增强；到“十二五”末的目标是：主要资源产出率比“十一五”末提高 15%，资