北京市人民政府：北京市韧性城市空间专项规划2022年-2035年（60页）.pdf

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1、 北京市韧性城市空间专项规划（2022年 2035 年）2024年 3 月 坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2022 年 10 月 16 日习近平总书记在党的二十大上的报告 坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。2023 年 11 月 10 日习近平总书记在北京考察时的讲话 序序 言言 党的二十大报告明确提出打造宜居、韧性、智慧城

2、市。习近平总书记在北京考察灾后恢复重建工作时指出要坚持把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来。建设韧性城市是以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京系列讲话精神，落实北京城市总体规划（2016 年2035 年）（以下简称“总体规划”）要求，按照二十届首都规划建设委员会第二次全体会议要求，深入推进韧性城市规划建设，加强空间领域的顶层设计和规划引领，北京市编制了北京市韧性城市空间专项规划（2022 年2035 年）（以下简称“规划”）。本次规

3、划编制工作将韧性理念进一步嵌入首都规划之中，坚持发展与安全相统筹、平时与灾时相结合、资源与需求相适应，着力提升首都城市应对重大风险灾害的防范、抵御、应对和快速恢复能力。坚持系统观念，突出首都超大城市空间规划特色，围绕“四个中心”功能定位做好服务保障。坚持人民至上，注重底线思维和极限思维，实现以相对有限代价应对复杂风险挑战。坚持问题导向，加强国土空间规划中的韧性理念与措施实施，落实空间维度的超前谋划，大力提升首都安全发展水平，努力形成韧性城市空间治理体系的首都生动实践。I 目 录 总则.1 第一章 以首都安全保障为核心，制定突出前瞻性和长远性的韧性发展目标.3 第一节 发展目标.3 第二节 布局

4、原则.5 第三节 空间结构.7 第二章 以极限思维为导向，构建兼具维持力与恢复力的韧性城市空间格局.9 第一节 构建协同互补的京津冀区域韧性保障体系.9 第二节 完善具有资源环境适应能力的城市规模结构.11 第三节 打造兼顾适应性、多样性、前瞻性的空间布局.11 第四节 构建“三环八廊多支点”的市域韧性城市支撑体系.14 第五节 强化适度冗余、多源多向、安全可靠的生命线保障系统.16 第三章 以圈层协同为载体，整体提高城市抵御风险挑战的稳健性和可持续性.20 第一节 以空间治理为核心，全方位保障首都功能核心区安全.20 第二节 以生命线系统为重点，提升中心城区分布式韧性支撑能力.21 第三节

5、以高标准建设为引领，提升北京城市副中心韧性示范作用.22 第四节 以首都功能为统领，重点提升两轴沿线韧性保障水平.23 第五节 以内外联动为抓手，强化“多点”地区的韧性纽带作用.24 第六节 以可持续发展为关键，筑牢生态涵养区首都安全屏障.26 第四章 以统筹资源为依托，构建集中式与分布式相结合的韧性城市空间分区.28 第一节 建设具备基本城市运行能力的分布式韧性城市组团.28 第二节 建立具有风险治理能力的韧性街镇单元.30 第三节 建立邻里自治互助的韧性社村生活圈.31 第五章 以精细治理为抓手，提升面对逆变环境的多元备份、转换适应能力.34 第一节 加强应对极端情景的战略储备.34 第二

6、节 推动生命线系统的分布式建设.35 第三节 实现区域协同的韧性互助体系.37 第四节 统筹拓展超大城市“平急两用”功能内涵.38 II 第五节 以数字孪生强化风险感知应对能力.40 第六节 强化社会共治的多元化治理能力.41 第六章 以首善标准为引领，分级分类推进薄弱环节和关键领域任务实施.43 第一节 扎实推进灾后恢复重建.43 第二节 加快推动近期薄弱环节治理.46 第三节 持续强化各领域韧性能力建设.48 第四节 加强韧性城市机制体制建设.51 附图.53 1 总则总则 第第1 1条条 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实