中国财政科学研究院：新时期促进绿色发展的财税政策改革：择机开征碳税、优化环境保护税与财政支出政策评估（101页）.pdf

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1、一套碳定价系统The Federal Backstop System，对化石燃料征收碳税以及将相关行业纳入碳市场。各省和地区可直接采用政府制定的碳定价系统，或选择自行开发。加拿大国内各省原有碳定价机制若能满足联邦政府的排放基本目标，则可以继续使用原先的碳定价机制。例如魁北克省碳市场满足联邦政府的排放基本目标，则可以继续沿用碳市场;而其他尚未实施碳定价机制的省，可根据省内情况自行开发碳定价机制。因此，加拿大四省在 2019 年推出了 5 个碳定价机制，再加上 2 个国家层面的碳定价机制，加拿大全境共贡献了 7 个碳定价机制，占全球 11 个新增碳定价机制的大多数。(3)部分国家和地区加大了碳定价

2、机制的调控力度。为实现气候变化政策目标，很多国家和地区在 2018 年扩大了碳定价机制的作用范围和作用深度。例如，冰岛宣布 2019 年将碳税税率上调 10%用于支持国家自主贡献目标的实现;葡萄牙逐渐减少碳税减免以达到 2030 年不再使用煤炭的目标;欧盟和新西兰对碳市场进行重大改革以加强其节能减排的作用;哈萨克斯坦碳市场经两年搁置后于 2018 年重启;美国越来越多的州选择加入 RGGI，加州正在对碳市场进行重要改革。(4)碳定价所涵盖的排放数量和价格水平仍然过低。碳定价机制全球范围内的扩大和加强使得全球碳定价收入有了相当幅度的增加。2018 年碳定价机制共获得 440 亿美元的收入，其中碳

3、税收入占一半以上。2018 年收入比 2017 年增加了 110 亿美元，收入的增加主要来源于欧盟碳配额价格的增长，加州和魁北克碳市场交易量的上升，以及阿尔伯塔省、英属哥伦比亚和法国由于提高碳税税率带来的收入增加。但碳定价所涵盖的排放数量和价格水平仍然过低，无法满足巴黎协定目标。为达到巴黎协定的排放要求，2020 年碳价需达到每吨 40-80 美元的水平，2030 年碳价需达到每吨 50-100 美元的水平。而截至 2019 年 4 月 1 日，全球碳价在每吨 1-127 美元不等，51%被碳定价机制覆盖的碳排放价格在每吨10 美元以下。全球约 20%的温室气体排放量(11GtCO2e，吉吨二

4、氧化碳当量)被区域、国家和次国家级的碳定价政策涵盖，其中，仅不到 5%的碳价水平可以达到巴黎协定要求的水平。经济合作与发展组织(OECD)也在 42 个经合组织和 20 国集团经济体(这些经济体占全球碳排放量的 80%左右)中审查了 2012 年，2015 年和 2018 年的碳定价，发现 2018 年各国的平均价格距离推动低碳转型所需要的每吨 30 欧元(35 美元)的水平低 76.5%。因此，主要发达经济体的碳价依然太低，无法减少温室气体排放和实现预期的碳减排目标。(5)碳定价机制的未来趋势及其考虑。考虑隐性的碳定价政策有助于促进碳定价行动，推进碳定价议程。诸如燃油税和取消化石燃料补贴等多种政策都可以视为是对碳进行隐性定价。全球层面对国际合作的兴趣日益增加。通过碳定价开展的国际合作，可以降低实施减缓行动的成本并增加资源筹集。