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1、 初稿：2022年7月 修改稿：2023 年 3 月 新形势下的电力行业改革新形势下的电力行业改革 促进系统稳定性促进系统稳定性、降低风险、加速碳达峰、降低风险、加速碳达峰 睿博能源智库(RAP)REGULATORY ASSISTANCE PROJECT(RAP)睿博能源智库 新形势下的电力行业改革：促进系统稳定性、降低风险、加速碳达峰|1 第一章第一章 综述和讨论综述和讨论1 背景介绍背景介绍 中国做出具有历史性意义的双碳目标承诺后，中共中央、国务院、国家发改委和国家能源局发布了“1+N”政策体系中的首要两个政策文件2，为电力部门制定了顶层设计方案，提出了“加快建设新型电力系统”及“优化清洁

2、能源发电”等要求。2021年以来，各行各业分领域的政策文件陆续出台，初步构成了“1+N”政策体系。本系列文章旨在聚焦电力行业改革，为细化政策指令提出建议，以望在近期（即“十四五规划”）内对该政策体系提供支持。我们的一切建议都是基于“1+N”和相关政策的指导原则下提出的，比如：坚持“循序渐进”，坚持符合中国国情和改革道路的务实做法。确保系统可靠性、能源安全、以及“防范风险”。遵循这些原则，我们提供了一些切实可行的方法，在中国领先世界的可再生能源投资之上，进一步控制成本并加快实现双碳目标的进程。这些建议既基于我们全球团队对世界其他地区电力行业中许多措施可行性的分析，也综合了我们对中国政策和制度的理

3、解，包括与政府相关部门和合作伙伴数十年的讨论与合作。中国最近发布的一些政策声明似乎暗示着，在优化以清洁能源为主导的新型电力系统和其他目标（如电力可靠性和能源安全）之间存在权衡取舍。但根据其他国家以及中国各种改革试点的经验，电力行业改革可以在提高能源安全和电力可靠性的同时，将中国碳达峰的日期提前。本文为此系列第一篇，概述了我们对电力部门改革的各方面建议，涵盖以下领域（我们将在接下来的章节中对每个议题进行详细阐述）：实施“全国统一电力市场体系”的下一步工作；实施透明的电力部门规划，支持转型期间系统可靠性；解锁低成本方案以支持系统灵活性和可再生能源并网；在电力行业改革工作中落实“节约优先”的承诺。1

4、 本报告于2022年8月以讨论稿的形式发布，并于2023年3月进行了更新和修订。Max Dupuy 为主要负责人，并与王轩合作完成此报告的撰写工作。感谢Rick Weston对撰写第五章提供的支持；高驰对此版本作出的修订；何枭对报告编译的指导。由衷感谢Rich Sedano，以及来自 Ea Energy Analyses和国内专家对初稿提出的意见。2 中共中央 国务院.(2021).中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见.http:/ 2|新形势下的电力行业改革：促进系统稳定性、降低风险、加速碳达峰 睿博能源智库 REGULATORY ASSISTANCE P

5、ROJECT(RAP)国际视野：电力行业改革和清洁能源机遇国际视野：电力行业改革和清洁能源机遇 在世界各地，政策制定者都在应对电力系统脱碳带来的挑战。脱碳曾被视为是昂贵的负担，现在却越发被视为一个机遇。太阳能和风能发电成本在过去十年中大幅下降，为电力供应商及其客户创造了新的利益。如今在许多地方，光伏和风电的平准化成本已接近甚至低于燃煤和燃气发电厂的燃料成本，这意味着建造新的太阳能和风力发电厂，可能比运营现有的火电厂更经济3。同时，电池储能成本的下降以及对需求侧资源价值的日益认可，意味着新的清洁能源可以发挥灵活性、调峰和可靠容量的作用。为了充分利用清洁能源并实现脱碳目标，美国、欧盟、中国和其他地

6、方的电力部门政策制定者都在应对一系列相似的问题，其重点是确保高比例风光电网的安全稳定。幸运的是，这一挑战越来越被人们所理解4。凭借精心设计的政策、市场和监管框架，即便在高风光渗透率的情况下，电力系统依旧可以十分可靠。越来越多的国际经验包括中国本身的经验证明了这一点5。然而，还需要谨慎关注电改的具体细节。在本系列文章中，我们讨论了这些问题在不同国家的演变方式，并为中国的下一步行动提供了建议。中国当前进行的第二轮电改工作于 2015 年启动并取得了重要进展，包括开展试点、制定新的电力行业市场机制、全面改革电网公司监管模式、持续开展需求侧管理工作、制定新的可再生能源补偿方法以及完善电力行业规划6。同