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1、 目 录 前言.1 研究说明.2 省级双碳指数指标体系.2 数据来源.3 评价范围.3 2021-2022 年度省级双碳指数评价结果.4 省级双碳指数两年度对比.6 主要进展.8 主要挑战.9 从双碳指数看“全国一盘棋”态势.10“全国一盘棋”分省年度进展分析.17“全国一盘棋”省市行动建议.20 对双碳主管部门的建议.23 中国省级双碳指数 2021-2022 1 前言前言 2022年，全球气象灾害频发，极端天气有常态化风险趋势，引发了政府部门、生产企业和社会公众等利益相关者广泛关注，应对气候变化的紧迫性进一步凸显。与此同时，全球气候治理正遭遇巨大挑战，新冠疫情、能源短缺和地缘政治紧张等问题

2、持续加剧，各主要经济体纷纷释放化石能源产能，以期保障能源安全、粮食安全和供应链安全，2021年全球二氧化碳排放量反弹至历史最高水平1，2022年减排的不利趋势仍在延续。面对全球应对气候变化不确定性剧增的外部形势，中共二十大报告进一步明确“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方案的基础上，各部委、各地方政府陆续出台相关政策文件，明确时间表和路线图，构建完成“1+N”政策体系，统筹有序做好碳达峰碳中和工作，一方面要求“先立后破”，纠正运动式减碳，另一方面，坚决遏制“两高”项目盲目发展，避

3、免“劣币驱逐良币”。为客观反映我国“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）对2021年开发的中国省级双碳指数（PCNI）进行了升级，并以此对大陆地区除西藏以外的30个省市自治区开展了第二期省级双碳指数年度评价。本期评价旨在通过收集公开数据，科学评估各省的“双碳”进展态势，有助于各地立足自身环境资源本底，结合各自社会经济发展阶段和产业、能源结构等现实条件，找准定位，识别难点，抓住重点，结合自身潜力和优势推进工作，助力全国“双碳”行动与经济社会发展的协同共进。同时，梳理各省在“全国一盘棋”实现“双碳”目标中的进展，也有助于国际社会加深对我国“双碳”工作的理解。基于2021-

4、2022年度省级双碳指数评价，课题组提出政策建议，即全国一盘棋实现碳达峰，既不能一刀切，也不宜齐步走，需要各省结合自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况，找准自己的定位，有针对性的制定目标、路径和措施，主动作为，统筹联动，实现梯次有序达峰。为此应从认识层面、管理层面、能力建设层面为全国一盘棋创造条件。1 IEA.Global energy review 2021.中国省级双碳指数 2021-2022 2 研究说明研究说明 省级双碳指数指标体系省级双碳指数指标体系 中国省级双碳指数，是以绿色、低碳、循环发展等为基础理论，以碳排放关键影响因素为分析路径，综合考虑能源、工业、交通、生活等碳排放领域，从气

5、候雄心、低碳状态、排放趋势三大维度对各省响应国家“双碳”战略情况进行客观评价的指数。该指数是2021年由中国环境科学研究院与公众环境研究中心成立联合课题组共同开发的。其指数评价主要依据联合课题组构建的“省级碳达峰碳中和指数评价指标体系”，该指标体系共包括气候雄心、低碳状态和排放趋势3个一级指标，宏观目标、能力建设、碳排放状况等6个二级指标，以及碳达峰目标、碳中和相关目标、试点示范建设等18个三级指标，并采用决策者赋权法对各级指标赋予相应权重。2022年课题组对指标体系做出了进一步升级，详见表1所示。表表 1 省级双碳指数评价指标体系省级双碳指数评价指标体系 2.0及权重及权重 目标层 一级指标

6、 二级指标 三级指标 中国 省级 双碳 指数（1）气候雄心（0.3）宏观目标（0.5）碳达峰目标 碳中和相关目标 能源转型目标（0.35）非化石能源消费占比 2025目标 非化石能源消费占比 2030目标 能力建设（0.15）统计核算披露 低碳状态（0.4）碳排放状况（0.3）人均碳排放量 单位 GDP碳排放量 经济社会结构（0.3）高排放行业占比 公路货运周转量占比 人均超低能耗建筑面积 能源消费（0.3）单位 GDP能耗强度 非化石能源消费占比 低碳禀赋（0.1）年平均风功率密度 水平面年总太阳辐照量 森林蓄积量 排放趋势（0.3）碳排放趋势检验 碳排放脱钩指数 碳排放量变化率 中国省级双