中国信通院：通信基础设施共建共享发展研究报告（2022年）（96页）.pdf

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1、中国信息通信研究院产业与规划研究所 中国铁塔股份有限公司 2022年12月 通信基础设施共建共享发展通信基础设施共建共享发展研究报告研究报告 (20222022 年年)版权声明版权声明 本报告本报告版权属于版权属于中国信息通信研究院、中国铁塔股份有中国信息通信研究院、中国铁塔股份有限公司限公司，并受法律保护，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用转载、摘编或利用其它方式使用本本报告文字或者观点的，应报告文字或者观点的，应注明注明“来源：中国信息通信研究院、“来源：中国信息通信研究院、中国铁塔股份有限公司”中国铁塔股份有限公司”。违反上述声明者，。违反上述声明者，编者编者将追究其将追究其相关

2、法律责任。相关法律责任。前前 言言 通信基础设施共建共享是信息通信行业发展壮大过程中，解决资源环境约束突出问题，实现集约化、可持续发展的必然选择。本报告聚焦铁塔、基站、杆路、管道、光缆等物理设施设备的共建共享，梳理我国通信基础设施共建共享发展历程，分析其五大发展成效，展望未来三个发展方向，并精选出三大类 34 个典型案例。在工信部、国资委等部门指导下，我国通信基础设施共建共享历经“企业自发”、“政府主导”、“独立运营方”三个发展阶段，逐渐形成了有效市场与有为政府相结合、以共享竞合为特征、被社会各界广泛认可的中国铁塔模式，共建共享范围不断拓展、程度逐渐加深，经济效益和社会效益显著。通过加强行业内

3、外统筹协调、推进通信设施“入法”“入规”、促进公共资源开放等措施，有效解决通信设施建设通行权等问题，显著改善通信建设环境；通过提高铁塔等资源设施共享率、开展行业内共建共享、拓展跨行业共建共享，不仅降本增效成效显著，而且加速网络建设进程、促进市场竞争均衡化，推动行业迈向高质量发展；通过集约共建、深化共享，以及兼顾环境美观协调、重大突发情况通信保障、电信普遍服务等要求，在保护生态环境、保障网络运行以及信息惠民共享等方面取得积极成效。未来随着我国经济社会数字化转型进程深入推进，通信基础设施共建共享在跨行业共享、存量资源价值提升、机制创新等方面还将进一步深入发展，并发挥新的更大作用。目目 录录 一、一

4、、通信基础设施共建共享发展历程通信基础设施共建共享发展历程.1（一）企业自发阶段（2008 年以前）.1（二）政府主导阶段（2008-2013 年）.2（三）独立运营方阶段（2014 年以来）.4 二、二、通信基础设施共建共享发展成效通信基础设施共建共享发展成效.6（一）优化建设环境.6（二）促进行业发展.14（三）保护生态环境.19（四）保障网络运行.23（五）促进惠民共享.26 三、三、通信基础设施共建共享展望通信基础设施共建共享展望.27（一）跨行业共建共享深入发展.28（二）存量资源共享价值提升.28（三）共建共享机制更加完善.29 附：通信基础设施共建共享典型案例（附：通信基础设施共

5、建共享典型案例（34 个）个）.30 一、一、网络共建典型案例（网络共建典型案例（15 个）个）.31（一）铁路公路沿线网络共建典型案例（4 个）.31（二）机场网络共建典型案例（2 个）.38（三）地铁网络共同覆盖典型案例（2 个）.42（四）大型场馆网络共建典型案例（3 个）.45（五）大型园区网络共建典型案例（4 个）.50 二、二、跨部门共享典型案例（跨部门共享典型案例（10 个）个）.58（一）利用社会资源典型案例（5 个）.58（二）视频监控典型案例（5 个）.68 三、三、其他典型案例（其他典型案例（9 个）个）.76（一）科技创新典型案例（2 个）.76（二）惠民共享典型案例（

6、3 个）.78（三）设施美化典型案例（4 个）.83 表表 目目 录录 表 1 通信基础设施共建共享典型案例清单.30 图图 目目 录录 图 1 海南西环高铁公网覆盖共建共享方案.33 图 2 西成高铁公网覆盖共建共享方案.34 图 3 中老铁路室内分布系统多场景共享方案.36 图 4 平潭海峡公铁大桥项目共享交通基础设施方案.37 图 5 北京大兴国际机场移动通信基础设施共建共享方案.39 图 6 成都天府国际机场项目室内分布系统共建共享方案.41 图 7 成都天府国际机场项目室外微站共建共享方案.41 图 8 天津地铁 4 号线公网覆盖共建共享方案.43 图 9 郑州地铁公网覆盖工程共建共

7、享方案.44 图 10 北京冬奥会各重点场景共建共享方案.46 图 11 杭州亚运会 5G 建设场景和解决方案.48 图 12“亚洲第一盘”立体式网络综合覆盖解决方案.51 图 13 北京城市副中心行政办公区宏站美化建设方案.54 图 14 西部科技创新港室内分布系统统筹布放、多家共享方案.55 图 15 雄安大型地下停车环境下 5G+北斗组合式室分定位解决方案.57 图 16 江苏省通信与电网杆塔资源双向共享方案.60 图 17 重庆市共享电力塔建设基站方案.61 图 18 武汉桥隧精品网络覆盖项目利用社会资源满足建设需求.63 图 19 武汉桥隧精品网络覆盖项目减少道路堵塞夜间施工.64

8、图 20 河北省河湖智能监测系统.69 图 21 广西自治区湿地智能监控系统.70 图 22 湖南省益阳市渔政智能监控系统.72 图 23 齐河县秸秆焚烧烟火点监测.74 图 24 浙江省耕地智能保护视频监控.75 图 25 铁塔公司疫情期间与时间赛跑抢建火神山雷神山应急通信网络.81 图 26 内蒙古边境偏远地区电信普遍服务工程.82 图 27 环球影城宏站美化方案.84 图 28 杭州西湖基站融入景观美化方案.86 图 29 黄鹤楼景区通信设施与环境融合方案.87 图 30 平遥古城内微站设备与建筑物融合方案.89 通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)1 通信基础设施共建共享是

9、指两家或多家企业基于协商共同投资建设或共用某些通信设施的行为。本报告以总结、宣传和推进我国通信基础设施共建共享工作为目的，重点关注包括铁塔、基站、杆路、管道、光缆等在内的物理设施设备的共建共享，不包括频率共享、接入网共享、异网漫游等形式的共建共享。一、通信基础设施共建共享发展历程 开展通信基础设施共建共享是贯彻落实科学发展观，减少重复投资，提高资源配置效率，建设资源节约型、环境友好型社会的要求。我国的通信基础设施共建共享，以 2008 年通信基础设施共建共享纳入监管、2014 年中国铁塔作为独立运营企业正式成立两个标志性事件为分水岭，经历了“企业自发”、“政府主导”、“独立运营方”三个发展阶段

10、。（一）（一）企业自发阶段（企业自发阶段（2 2008008 年以前）年以前）2008 年以前，通信业历经政企分开、邮电分营、电信重组等一系列重大改革，形成了多家基础电信企业共存的市场竞争格局，各企业的网络设施主要是自建自用，缺乏共建共享。竞争促进规模化发展的同时，重复建设的弊端也日益突出，并引起行业主管部门关注。在这一发展阶段行业尚未建立共建共享机制。1998 年，通信业实行政企分开，信息产业部在原邮电部、电子部的基础上组建成立，对通信业、软件业和电子信息制造业履行行业监督管理职责，同时开始按照打破垄断、引入竞争的原则进行了几次产业重组，形成了数家基通信基础设施共建共享发展研究报告(2022

11、 年)2 础电信运营企业与数千家增值电信企业相互竞争、共同发展的市场格局。竞争带来市场活力，通信网络和用户规模迅速攀升，固定电话普及率从 1998 年 10.5 部/百人提升至 2007 年 27.8 部/百人，移动电话普及率从 1.9 部/百人提升至 41.6 部/百人。在这一阶段，相互竞争的各家基础电信运营商均自行建设和使用自己的通信网络设施，行业还没有建立资源共享机制。在产生共建共享需求时，往往通过企业自发协商方式解决。重复建设问题逐渐显现。通信业在竞争中获得规模化发展的同时，重复建设问题也逐渐显现。2002-2006 年，四家基础电信运营商中国电信、中国网通、中国移动、中国联通自行建设

12、基础网络，由于缺乏基础设施共建共享机制，普遍存在不同企业铁塔并立、因通信管道施工道路重复开挖等现象，造成大量重复建设，投资效益较低。同时，一些管线资源具有独占性和天然垄断特点，由一家企业自建自用，也不利于形成有效竞争。2005 年 7 月，信息产业部印发关于加强对电信管道和驻地网建设管理等问题的通知，开始整肃重复建设和资源失衡问题。通知对以往政策中不明确的电信网络资源建设管理问题，进行原则和程序的设定，要求企业推进管道、杆路、铁塔等电信设施联合共建、资源共用和平等接入。（二）（二）政府主导阶段（政府主导阶段（20082008-20132013 年）年）2008 年 9 月，在新一轮电信重组和

13、3G 网络建设即将启动的情况下，工信部与国资委联合下发关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知（235 号文），大力推进电信基础设施共建共享，从目标原通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)3 则、组织机构、具体要求、考核机制和保障措施等方面作出了具体规定，标志着通信基础设施共建共享进入了“政府主导”的发展阶段。主管部门逐年推进落实。2008 年 235 号文要求各级基础电信企业和电信监管机构以“杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高”为目标，推进电信基础设施共建共享。同时成立了全国电信基础设施共建共享领导小组和省级协调机构，领

14、导小组由工信部、国资委领导以及各基础电信企业集团主要负责人组成，省级协调机构由各省通信管理局组织建立。2009 年 6 月，工信部和国资委出台了共建共享量化考核标准，纳入央企绩效考核体系，并与三家基础电信企业签订企业责任书。此后，工信部和国资委每年制定并下发实施意见，提出重点推进任务，明确考核要求，完善保障措施，推进落实共建共享工作。联合多部委给予政策支持。为解决共建共享中存在的用电难、重点场所进入难等问题，工信部又联合相关部委出台了多个配套支持政策。2009 年 7 月，联合国家电力监管委员会发布关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知，要求各级电网企业积极支持电信基础设施共建共享工作，

15、保障通信设施的电力供应，并在供电服务方面尽可能给予便利。2010 年 2 月，联合铁道部发布关于加强铁路沿线通信基础设施共建共享的通知，要求各铁路相关单位、各基础电信企业共同推进铁路沿线通信基础设施共建共享，明确了双方共建共享的原则、范围、方式等事项。共建共享取得明显成效。2008 年 235 号文发布后，三家基础电通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)4 信运营商、各省通信管理局认真组织落实，陆续制定了一系列的管理办法推进共建共享工作，并取得积极成效。一是基础设施共建共享数量不断提升，有效降低网络建设重复投资。2008-2013 年，共计减少新建铁塔超过 15 万个、基站站址及其配

16、套设备超过 20 万个、传输线路接近 75 万公里，并减少室内分布等设施资源，共节约投资 650 亿元左右，电信基础资源配置效益得到提升。二是共建共享范围不断深化和拓展，管理模式不断创新。共建共享范围拓展到 13 类重点场所和 3 类建设领域，制定了 WLAN 共建共享技术方案，引入第三方独立经营模式试点小区宽带共建共享等新模式，通信建设外部环境得到改善，促进行业初步转变发展方式。共建共享仍有挖掘空间。在政府主导阶段，电信基础设施共建共享工作虽然取得了明显进展，但共建共享空间尚未有效挖掘。电信基础设施的建设和发展缺乏法律上的依据和保护，城市规划等相关部门尚未能完全将电信基础设施建设规划融入到城

17、市建设规划之中，同时缺少相关标准规范，235 号文等部门规章存在落地难问题，截至 2014年底，铁塔的共享率仅为 14.3%，共建共享发展空间依旧巨大。（三）（三）独立运营方阶段（独立运营方阶段（20142014 年以来）年以来）2014 年 7 月，中国铁塔股份有限公司成立，专门负责统筹移动通信基础设施的集约化建设运营，为基础电信企业提供高质量的铁塔、机房、电源配套等基础设施共享服务，标志着通信基础设施共建共享进入了“独立运营方”的发展阶段。成立独立铁塔运营公司，共建共享机制实现突破。在国务院推动通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)5 和工信部、国资委指导下，中国铁塔由中国电信、

18、中国移动、中国联通注入存量铁塔资源并联合出资设立，主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营，三家基础电信运营商原则上不再自建铁塔、基站配套设施及重点场所室内分布系统。中国铁塔的成立，是发挥我国制度优势、将有效市场与有为政府相结合的一次改革创新，将通信铁塔所有权和使用权分离，通过市场化方式将通信铁塔资源集中起来，再通过市场化方式服务各家基础电信运营商建网需求，解决了企业之间共建资产关系不清、共享租费结算难等问题，铁塔资源使用效率和价值大幅提升。共建共享主体增加、范围拓展、程度加深。2014 年底，新成立的中国铁塔公司被纳入电信基础设施共建共享

19、领导小组和省级协调机构。2017 年 5 月，中国广电网络公司被纳入领导小组、广电省级公司和三网融合试点企业被纳入省级协调机构，并鼓励各地将其他独立铁塔运营企业等有关建设主体纳入协调机构。2018 年，在深挖行业内共建共享潜力的基础上，积极推动电信基础设施和能源、交通等领域社会资源的共建共享，实施主体加入国家电网、南方电网两家电力企业。共建共享成效显著，经济效益和社会效益突出。进入独立运营方阶段，在主管部门和行业企业的共同努力以及各地政府的大力支持下，“一家建设、多家使用、社会共用”的“铁塔模式”得到社会各界的广泛认可，共建共享成效更加凸显。一是建设环境得到优化，铁塔公司凝聚行业合力，牵头推进

20、通信设施“入法”“入规”、促进公共资源开放，有效解决了通信设施通行权问题，打通网络建设“最后一公通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)6 里”。二是降本增效成效显著，八年来，全行业通过深化共享共节省投资 1720 亿元，有效提升 4G、5G 网络规模化部署进程，网络部署更加“多快好省”。三是社会效益突出，通过深化共建共享节约了大量土地、钢材等资源，相当于共减少碳排放 2670 万吨，并促进铁塔等通信设施与城市环境和生态环境协调发展。二、通信基础设施共建共享发展成效 共建共享是信息通信行业发展壮大过程中，解决资源环境约束突出问题，实现行业集约化、可持续发展的必然选择。从通信基础设施共建

21、共享的发展历程来看，从企业自发阶段到政府主导阶段，再到独立运营方阶段，我国逐渐形成了有效市场与有为政府相结合、以共享竞合为特征、被社会各界广泛认可的中国铁塔模式，通信基础设施共建共享的范围不断拓展、程度逐渐加深，取得显著的经济和社会效益。通过推进通信基础设施共建共享，不仅显著优化了通信建设环境、促进行业高质量发展，而且还在生态环境保护、网络运行保障以及惠民共享等多个方面取得积极成效。（一）（一）优化建设环境优化建设环境 1.推进“入法”，为通信设施建设提供法规保障 29 个省份颁布通信设施建设和保护的地方性法规或规章。我国尚未设立电信法，电信条例作为行政法规的法律效力相对有限，对电信设施建设与

22、保护的规定也还不尽完善。基础电信运营商进行网络建设往往面临规划选址、用地审批、协调进场、设施保护等系列难题，居民小区拒绝入场施工、物业收取高额进场费、基站因市政通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)7 动迁被拆难以获得补偿、破坏和盗窃通信设施行为时有发生等。从地方层面入手逐步推进立法进程，用法治思维和法治方式从根本上破解各地建网难题，成为优化通信建设环境的有效途径。2014 年中国铁塔成立后，作为统筹协调和反映各企业诉求的行业代表，积极配合主管部门分步推动地方立法工作，通信设施建设保护的地方立法取得了明显进展。截至 2022 年上半年，已有 29 个省（区、市）颁布了通信设施建设和保

23、护的地方性法规或规章，其中地方性法规 19 个，地方政府规章 10 个。贵州、宁夏、云南、河南、福建等 26 个省（区、市）是专门为通信基础设施建设与保护出台了地方性法规或规章，辽宁、湖南、江西 3 省是在地方行政法规中设专章或条款予以规定。“入法”为通信基础设施提供基础性法律保障。从目前各地已出台的立法内容来看，大多通过以下五个方面内容的“入法”，从法律层面为优化通信建设环境提供基础性保障。一是明确通信设施的定义和范围，以及作为公共基础设施的法律定位，以强调其受法律保护的重要性；二是要求将通信设施建设纳入国土空间规划，并做好与相关规划衔接，保障其建设用地需求；三是规范通信设施建设市场，明确建

24、设主体、程序和费用等事项；四是加大通信设施保护力度，明确拆迁原则、费用等事项，贯彻用地保障、共建共享、平等接入等原则；五是明确主管部门和协作部门的职责分工，并对违法行为制定罚则，以增强操作性。地方法规的出台，充分体现各地政府对通信基础设施建设和保护的支持力度，标志着通信设施共建共享机制在优化建设环境方面取得了立法层面的突破，使得通信基础设施的建设和保护有了通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)8 法律法规依据和保障，具有里程碑意义。2.推动“入规”，为建设和运营提供规划依据 通过部际协调加强规划统筹、解决难点问题。通信建设面临的选址、审批等难题，一个重要原因是通信设施建设没有被纳入地

25、方规划。没有“入规”，不仅会加大在用地、用电和进场施工等后续环节与市政、交通、电力等相关部门的协调难度和工作量，而且建成后一旦受到损坏或涉及拆迁，也很难获得相应赔偿或保护。2015 年，住建部和工信部联合印发关于加强城市通信基础设施规划的通知，要求各地通信行业主管部门会同城乡规划主管部门，组织开展通信基础设施专项规划编制工作，按照统一规划、共建共享等原则，统筹各类通信基础设施规划，充分对接地方总体规划、衔接交通、市政等其他专项规划。2017 年，为解决通信铁塔站址用地合规性问题，工信部联合国土资源部、住房城乡建设部下发关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知，加强移动通信铁塔站址规划，

26、完善通信铁塔站址用地管理，简化铁塔站址规划审批和报批报建流程。为解决移动通信基站规划建设与环境保护协调发展的问题，工信部会同环保部与三家基础电信企业、中国铁塔签署了 通信基站环境保护工作备忘录，在环境监测、信息公开、科普宣传、信访投诉、合作机制等方面达成共识，对通信基站实行环境影响登记表备案管理。推动通信设施入规在全国各地得到逐级落实。中国铁塔成立后，代表通信行业积极争取国家部委和各级地方政府的支持，在通信设施建设活动中逐步推进通信设施纳入地方规划，不断取得新的突破和进通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)9 展。截至 2022 年上半年，在省层面，中国铁塔已与 30 个省级政府及新

27、疆生产建设兵团签署战略合作协议；在地市层面，已有 287 个中国铁塔地市分公司（占比超过 70%）担任当地通信建设办公室主任或常务副主任单位，统筹推进通信基础设施建设，代表行业牵头编制基础设施专项规划，并与当地政府各部门充分沟通和衔接；在县层面，2556个中国铁塔县区分支机构加入当地规划委员会，推动 75%以上的区县将移动通信基站等通信设施纳入当地国土空间规划。“入规”对优化通信建设环境发挥三方面重要作用。一是推动地方城乡规划主管部门将通信基础设纳入国土空间规划，成为在控制性详细规划中进一步落实的规划依据，使新建通信设施的建设规模、空间布局以及所需土地资源等建设需求得到各方公认。二是充分衔接其

28、他各类基础设施规划，推动地方有关部门在编制审批公路、铁路、地铁、机场和开发区、园区等各类基础设施规划时，征求当地通信管理局意见，为基站、铁塔、管线等通信设施预留位置和空间，从规划源头上强化基础设施的跨部门共建共享，杜绝后续建设环节的矛盾冲突。三是争取对存量铁塔站址的认定，解决历史遗留的已有铁塔站址用地的合规性，目前已推动将 162.6 万个存量站址纳入通信专项规划，占中国铁塔公司总站址数的 77%。3.促进公共资源开放，加大对通信建设支持力度 共建共享机制下行业获得各级政府对公共资源开放的广泛支持。随着城乡建设步伐的加快，生产生活规划用地日益稀缺，通信设施的选址范围越来越有限，场所进入难问题日

29、益突出。政府机关、事业单通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)10 位、国有企业、医院、学校、大型场馆、旅游景点等所属公共区域和公共设施以及公路、铁路、港口、桥梁、机场、地铁等交通枢纽设施点多面广，能够为通信基础设施建设提供必要场地以及用电等必要条件。建立共建共享机制既有利于行业内部统筹，又有利于争取行业外部支持，为推进公共资源开放创造良好条件。中国铁塔成立后，作为代表通信行业对接地方政府、开展跨行业协调的统一接口单位，配合主管部门积极争取国家部委和各级地方政府的支持。通过分省分地市逐个推进，与地方政府和相关部门加强沟通、密切合作，逐步破解制约共建共享的政策、标准、认识等瓶颈，累计协

30、同推动全部 31 个省级政府出台支持文件，部分地区建立开放场所目录，通过完善地方性法规与规章、制定指导意见和行动方案等实施细则、召开专题工作会议进行协调和督办等多种方式，促进政府机关、事业单位、国有企业、高校、医院、景区等公共资源开放，对通信设施建设予以大力支持，有效缓解站址资源紧缺、场所进入难等问题。社会塔与通信塔双向开放共享主张得到各地积极响应。2017 年 9月，中国铁塔首次提出社会塔与通信塔双向开放共享的创新思路，“政府主导，开放共享，有偿使用，合作共赢”四点主张在全国各地得到积极响应。江西、贵州等省政府发文明确，在进行路灯、监控、交通指示、通信等路杆设施建设时，统筹考虑铁塔公司的通信

31、基站建设计划，优先采用“多杆合一”功能的“城市智慧灯杆”。海南等省政府发文明确，开放路灯杆、监控杆、电力杆塔、小区墙体、广告箱体等资源，支持通信基站铁塔建设，实现资源统一利用，促进“通信塔”通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)11 与社会塔的相互转化。广东等省政府大力支持信息通信、市政照明、安防监控、电力等领域打破门户壁垒，结合铁塔公司制定的通信基站建设规划，基于统一性、节约型、前瞻性和可落地原则，将“一杆多用”项目列入政府重点项目。4.规范建设市场秩序，网络建设更加有序和高效 强化规划衔接，减少重复建设。建立共建共享机制之前，通信设施由各家基础电信运营商自行规划和自建自用，由于各

32、企业投资方向、建设时点不一致，网络优化重点区域存在差异，客观造成企业共建方案难以达成一致，从而导致大量重复建设。推行共建共享后，通信行业内加强了企业间网络设施建设需求的规划统筹，以及与地方规划和其他公用设施规划的衔接。中国铁塔成立后，与各家基础电信运营商全面签订合作协议，加强对铁塔、机房等基站配套设施以及重点场所室内分布系统的统筹规划，并建立完善需求对接、工程建设、运行维护等方面的机制流程，定期沟通对接，协商解决选址、入场等建设难题，共同推进通信基础设施共建共享水平的提升。保证平等接入，促进有效竞争。在通信业发展过程中，曾存在签订排他协议、抬高费用门槛等“无序”竞争问题，进一步加剧了通信建设选

33、址、入场等难题。工信部和国资委从 2008 年 235 号文开始，逐年发文推进电信基础设施共建共享，并确定了铁路沿线、地铁沿线、高速公路沿线、机场、省级以上风景名胜区、大型场馆等 6 类重点场所，以推进重点场所共同进入为突破口，要求行业企业做到“能共享不新建、能共建不独建”。中国铁塔成立后，代表行业统一跟业主单通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)12 位谈判进场事宜，统一开展站址和配套设施建设并为各家基础电信运营商提供共享，保障了各企业在重要场所的共同进入以及对相关设施资源的平等接入，有效促进公平竞争，促进行业持续健康发展。规范建设费用，维护建设秩序。建立共建共享机制之前，通信建设

34、中关于进场费、场地费的收取比较混乱，例如，一些小区物业往往以进场费、看护费、押金等名义来收取高额入场费。这些不合理费用不仅抬高了建设成本，还干扰了正常建设进程，甚至形成一些长期困扰行业发展的疑难站点。推行通信基础设施共建共享以来，在通信业主管部门及行业企业的共同努力下，各级地方政府出台了大量支持政策，要求相关各方提供通信设施接入条件，明确和规范相应收费项目。中国铁塔成立后开展了大量政策宣传与沟通协商工作，解决了很多疑难站址的建设问题，切实推进了通信建设秩序向规范化转变。5.回归公共设施属性，提升通信基础设施地位 公共基础设施属性形成共识，与相关设施关系更加明确和规范。通信设施建设所需位置和空间

35、涉及土地、林地、交通线路和设施、居民楼等多类资源设施，从规划、选址到进场施工以及后期运维，需要国土、市政、交通、能源、环保等多个部门的协调配合。基础电信运营商各自建设时，多头对接、诉求各异，协调效率较低，带来各环节建设难题。推行共建共享以来，主管部门和行业企业与各级地方政府及相关部门进行了广泛沟通，通信设施作为公共基础设施的属性与定位、国土空间规划应考虑通信设施需求、规划和建设公共设施应预留通信设施位置等认识逐渐被各界接受和强化，城乡建设项目应当配建通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)13 通信设施、公共设施资源和民用建筑物应当为通信设施提供平等接入和使用条件等措施逐渐成为各地通行

36、做法，新的建设秩序逐渐形成。建立常态化审核验收机制，通信设施重要地位充分彰显。为落实通信设施建设与保护规定、通信设施建设支持政策，各地纷纷完善审核验收工作机制，由铁塔公司作为行业代表进驻当地政务大厅，为新建、改扩建楼宇及相关建设提供通信基础设施建设的规划、设计审核及验收服务，以保障通信基础设施与建筑物工程的融合部署。截至2022 年 9 月，全国 392 个城市实现通信基础设施审批进驻政务服务大厅，标志着通信基础设施与水、电、气、暖等市政基础设施一样，成为建筑物的必备配套设施。这一常态化审核验收工作机制的建立，充分体现了通信基础设施对地方经济和社会发展的重要性，也使通信设施作为公共设施的地位落

37、到了实处。出台建筑物建设标准规范，通信建设与保护规定更加落地。截至2022 年上半年，已有 29 个省份出台了 建筑物移动通信建设标准规范，从实操层面推进通信设施建设与保护规定的落实。各地建筑物移动通信基础设施建设标准一般由中国铁塔的省（区、市）分公司等单位配合省通信管理局、省住建厅制定，作为地方性工程建设标准，对本省（区、市）建筑物室外和室内应配建的移动通信基础设施的具体范围、建设方案、从规划设计到施工验收的全流程相关要求进行规范，将配建设施与主体建筑工程同步设计、同步施工、同步验收等原则性要求落实为具体可操作的技术性要求，对推动信息通信基础设施的规范化、标准化、集约化发展具有重要意义。通信

38、基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)14 （二）（二）促进行业发展促进行业发展 1.节省成本，促进行业集约化可持续发展 行业共建共享水平逐步提升，节约大量网络建设成本。在政府主导阶段，从 2008 年工信部与国资委联合发文推进电信基础设施共建共享，至 2013 年底，通过共建共享，共计减少新建铁塔超过 15 万个、基站站址及其配套设备（含铁塔）超过 20 万个、杆路接近 30 万公里、管道超过 5 万公里、传输线路（含杆路、管道）接近 75 万公里，还减少新建大量室内分布等设施资源，共节约投资约 650 亿元。2014 年进入独立运营方阶段后，中国铁塔在整合三家基础电信运营商铁塔资源的

39、基础上，推进铁塔和基站配套设施以及室内分布系统的共建共享，截至 2022 年 9 月，新建铁塔共享水平大幅提升至 82%，公网覆盖高铁及地铁总里程累计超过 3.6 万公里，室分覆盖总面积超过 60 亿平方米。相比较各家独立建设，近八年来通过共建共享累计相当于少建新塔 96 万座，共节约投资超过 1720 亿元。推动社会资源开放共享，有效节约建设和运行成本。基于存量资源改造升级满足新增基站建设需求，对企业和社会来说都是最优方案。中国铁塔广泛利用路灯杆、监控杆、电力塔等数量庞大的社会资源部署基站，变“社会塔”为“通信塔”，有效拓宽了通信站址资源供给范围，为通信低成本、高效率建设发挥了积极作用。中国

40、铁塔积极争取各级地方政府支持，促进公共资源开放、简化审批手续、给予电费减免优惠。同时中国铁塔加强企业间合作，与基础电信运营商联合行动，合理控制场租续签涨幅，降低转供电单价、实施“转供电改直供通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)15 电”等措施，节省大量场租、电费开支；与国家电网、南方电网、中国铁路等开展战略合作，争取电力杆塔资源和红线内资源向行业开放。2021 年，中国铁塔新建地面宏站的社会资源利用率达到 16.6%，新建微站的社会资源利用率达到 58.3%。2.更快更好，打造高质量网络快速供给能力 共建共享有效缩短建设进程，为网络发展注入“加速度”。我国移动通信从 3G 普及到

41、4G、5G 商用实现跨越式发展，建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，共建共享在其中发挥了重要的作用。2014 年中国铁塔成立后，完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同三家基础电信运营商深化共建共享，扩大基站站址供给，大幅加快网络建设速度。截至 2022 年 9 月，中国铁塔累计投资 2715 亿元，统筹新建超 70 万座通信铁塔，物理站址数超过 210 万，电信企业可使用站址总量增长 1.4 倍，97%的 5G 基站项目建设需求可以在已有站址基础上通过共享改造实现。选址范围的扩大、共享水平的提升，大幅缩短基站建设工期，有力支撑 4G 和 5G 网络的快速规模化部署。我国 4G从 2013

42、年底开始商用到 2016 年底，三年建设基站 263 万个，已成为全球规模最大的 4G 网络；5G 从 2019 年 10 月底开始商用到 2022 年10 月，三年建设基站 225 万个，占全球总量 60%以上。4G 和 5G 正式商用后三年内建设的基站数量分别是 3G 的 3.2 倍和 2.8 倍，建设速度明显加快。统筹利用社会资源，为新型数字基础设施建设提速提质。新型数字基础设施建设以“适度超前”为原则，行业统筹规划、统一建设，通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)16 有助于通信基站等数字基础设施与城市空间协调发展，为城市数字化产业布局发展奠定坚实的基础。中国铁塔在通信设施建

43、设模式上谋创新，尽可能“多共享少新建”，变“社会塔”为“通信塔”，基站建设中大量使用灯杆、监控杆、电力塔、交通指示牌等社会资源，共享范围更大，网络部署更快，成本也更低。例如，京张高铁全线 5G 公网覆盖，中国铁塔协同三家基础电信运营商深化资源共享，争取铁路部门支持共享利用 8 座铁路通信塔、54 处电力箱变、120 处设备洞室和 143 公里槽道，减少了重复建塔的资源浪费，缩短了布设基站的施工周期，让京张高铁成为全球首条 5G 网络全覆盖的智慧高铁，助力精彩冬奥。3.提质增效，以技术创新促进行业高质量发展 系统开展铁塔理论、产品及共享技术创新，助力集约高效开展铁塔共享建设。一是国内首次建立完善

44、的铁塔标准化产品体系，通过收敛优化标准化塔型，实现设计周期减少 80%、生产及安装效率提升 20%，推动铁塔产业标准化、规模化和专业化。二是业界首次开展系统性铁塔风洞实验研究，采集分析数据 800 万组，揭示通信塔风荷载变化规律，得出更精确的风荷载计算方法，形成行业标准，成果应用可使新建塔用钢量普遍降低 10%，存量塔承载能力普遍提升 30%，使百万座存量塔资产价值得到普遍提升。三是开展铁塔承载能力提升研究，创新精细化复核、铁塔改造、结构加固等技术方案，使存量塔满载后普遍可再新增 36 副天线，有力支撑行业 4G 和 5G 共享建设。相关成果已经在全国近 45 万座铁塔新建及 120 万座铁塔

45、共享改造项目中得通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)17 到实际应用。随着 5G 及未来移动通信网络部署，还将持续为行业创造更多价值。研发推出一系列原创技术、产品和标准，解决室分系统共享的多重技术难题。一是攻克多频多系统共享合路技术，国际首创宽带多频多系统合路技术、一体化 POI 共享产品、组合互调测试方法，产品性能指标和共享能力国际领先，实现多家基础电信运营商2G/3G/4G/5G 室分共享，降低整体室分建设和运营成本约 60%。二是攻克 5G 高频段室内覆盖难题，国际首创宽高频阵列源技术和分段耦合技术，研发推出全频段 5G 漏缆和低损耗 5G 漏缆，大幅提升了 5G高频段的传输

46、和辐射性能 724dB/250 米，性能指标国际领先，覆盖距离提升 1 倍以上，两款创新产品已成为我国高铁、地铁 5G 公网的首选产品。三是创新动态稳定型室分连接产品，针对高动态的室分施工和运维环境，创新研发增强型室分连接器，从产品结构和安装工艺上全方位地提高了室分系统连接的稳定性，将室分系统的互调性能提升了约 30dB，有效解决了常规连接器产品连接不稳定造成的频率干扰难题。四是创新低成本无源室分 4T4R 技术，面向 5G 大带宽、高速率需求，研发 5G 无源分布式 MIMO 技术和漏缆交叉极化 4T4R 技术，在楼宇场景室分建设成本可降低 60%以上，在隧道场景可提升业务速率约 25%。五

47、是联合产业链研制了一系列行业技术标准和测试方法，加速原创技术和产品的产业化及落地应用。推出全球首个组合互调测试仪表，建成全球首个新型漏缆测试场地，打造了掌握核心技术、自主可控、国际领先的产业链，有力推动行业技术进步和产业升级。当通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)18 前，创新技术和产品已在我国移动通信室内覆盖和轨道交通覆盖中广泛应用，保障了 2022 北京冬奥会、雄安新区建设等重大活动、重大工程，取得显著的经济和社会效益，为电信行业节省室分投资超过240亿元，为我国 4G 规模建设、5G 率先开局发挥了重要作用。开展节能、储能、绿能技术与应用创新，助力行业绿色发展。节能方面，国际

48、首创多运营商、多制式共享型开关电源产品的模块化、精细化管控，实现了系统的灵活配置、按需扩展、智能管控和效率提升。国内首先提出基站专用空调和空调控制器产品设计方案，实现高效节能运行和精准管控，其中专用空调可降低能耗超过 40%，空调精准管控技术使得存量空调能耗下降 25%。储能方面，在国际上首先提出新能源汽车退役动力电池在通信基站的梯次利用技术，并率先实现在通信领域的规模应用，促进动力电池梯次利用循环经济的发展。绿能方面，国际首创 5G 基站智能光伏组串级优化技术和光储协同自动调度技术，有效降低基站光伏组件遮挡造成的发电损失，可使基站光伏利用率提升 20%。截至 2022 年 6 月，共享型开关

49、电源应用超过 24万套，专用空调应用超过 6.6 万套，空调控制器应用超过 69.9 万套，梯次电池应用超过 6GWh，基站叠光应用超过 1.3 万站，累计节约了建设、运营成本超过 38.7 亿元，减少碳排放约 212 万吨，取得了显著的经济和社会效益。4.提升效益，以业务创新打造行业发展新动能 深化存量铁塔资源跨界共享，形成数字化发展新动能。中国铁塔利用铁塔“点多面广、站高望远、配套齐全”的资源特点和专业化运通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)19 营优势，围绕视觉感知、数据采集、图像分析、信息处理等数字化需求，通过“铁塔+5G+AI”，将超过 20 万座“通信塔”变成了“数字塔

50、”，形成了标准规范、按需定制、丰富多样的视频监控产品，为千行百业装配“千里眼”“顺风耳”“智慧脑”，广泛服务环保、林草、农业、国土、水利、交通、应急、地震、卫星导航等数十个领域。铁塔资源的跨行业共享，在赋能经济社会各领域数字化转型的同时，有效提升存量通信资源价值、拓展通信行业的数字化发展新动能，有利于减少全社会重复投资、提高全社会资源配置效率。培育发展能源共享业务，助力行业价值提升。依托丰富的站址资源、成熟的建维能力和可视可管可控的监控平台等资源能力优势，中国铁塔深化共享协同，基于成熟的分布式基站电力保障能力，面向社会提供换电、充电、备电、保电等多元化智慧能源服务，已成为全国规模最大的轻型电动

51、车换电业务运营商。截至 2022 年 10 月，中国铁塔的智能换电网络遍布 31 个省 280 多个城市，部署换电网点 5.4 万个，服务外卖骑手、快递小哥等用户 83 万，日均换电服务超过 200万次，累计换电服务超过 6 亿次，减少碳排放超过 170 万吨。中国铁塔还在居民区部署近 140 万充电端口，为超过 850 万居民提供安全便捷的电单车充电服务；部署备电点位 5.4 万个，广泛应用于通信、金融、公安、医疗、石化、政府、教育等多个行业。（三）（三）保护生态环境保护生态环境 1.实现节地省电，助力节能减排 通过深化共享、集约建设，减少资源浪费。在政府主导阶段，自通信基础设施共建共享发展

52、研究报告(2022 年)20 2008 年 9 月工信部与国资委联合发文推进电信基础设施共建共享，至 2013 年底，通过推进共建共享，减少新建铁塔、传输线路，共节约土地资源 1.3 万亩。2014 年成立中国铁塔、进入独立运营方阶段后，截至 2022 年 10 月，通过推进铁塔和基站配套设施以及室内分布系统的共建共享，共建共享水平大幅提升，相比各家独立建设，减少新建铁塔等大量重复建设，共节约土地资源 5.5 万亩，节约钢材 420万吨，减少碳排放超过 2670 万吨。通过布局技术节能项目提高能效。从基站节能和新能源利用两方面入手，推进技术节能。一是积极推进机房空调智能化改造和智能控制，提升通

53、信基站能效水平。2021 年，中国铁塔投入 3.8 亿元对全网72.5 万台壁挂及柜式空调实施智能化改造和精细化管控，实现空调站年化节能率达 2.43%，年节电约 2.68 亿千瓦时；投入近 30 亿元对开关电源、蓄电池等配套设备进行节能改造，将 40 多万站的铅酸电池更换为锂电池，电池能效提升 30%。二是持续推进新风、光伏等新能源技术应用，提高可再生能源利用比例。截至 2021 年底，中国铁塔累计建设 1.1 万个光伏站址，不仅广泛应用在西藏、新疆、内蒙古等无法接入市电、市电不稳定的区域，也将太阳能光伏供电作为节能能源直接应用在有市电的基站机房，光伏不足部分由市电提供，最大化利用太阳能资源

54、，减少碳排放量。2.兼顾美观协调，助力环境友好 美化旅游景区铁塔，注重融铁塔于景观。景区作为对环境、景观通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)21 要求严格的场所，对于传统的“傻大黑粗”基站有着天然的排斥心理，不希望基站破坏景区环境；同时，随着移动互联网、移动支付的发展，信号覆盖质量直接影响游客游览体验。为解决景区环境与通信覆盖融合发展难题，中国铁塔创新建设模式，根据业主方实际需求，打造具有景区特色的通信基础设施新形象。例如，为解决青岛啤酒城美观和信号两难问题，协同啤酒节主办方，将塔体改造成巨大的啤酒杯，把机房包装成木质的啤酒桶，天线设备犹如一株麦穗，通过产品的改造创新，不仅保障网络

55、覆盖需求，还成为啤酒城独特的标志性建筑，烘托了节日气氛，惊艳了中外游客。隐藏设施于建筑物，注重环境美观协调。5G 等新基建越来越成为旅游景区智慧升级的“刚需”，业主方不仅关注 5G 网络覆盖质量，也重视通信基础设施与环境的协调。中国铁塔充分利用景区内的基础设施条件，将通信设施隐藏于建筑物，在建设成本最小化的基础上，最大程度满足业主方对景区环境的美观要求。在紫金山风景区项目中，为解决密集站址对景区整体环境影响，中国铁塔南京市分公司采取复用仿生树、安防监控杆、文物监测监控杆等方式，做到“基站能隐藏的藏起来，不能隐藏的融进去”，在避免重复建设和资源浪费的同时，实现了 5G 建设与景区环境的融合和保护

56、；在武陵山大裂谷项目中，中国铁塔重庆市分公司通过与景区同步规划、设计、施工和验收，减少设施重复建设数量，并充分利用景区内监控杆、景区现有机房、变电箱等既有资源挂载通信设备，在不破坏景区景观的条件下实现网络信号覆盖。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)22 多种美化措施并举，满足重要场所建设要求。高校、机场、会展场馆等重要活动场所也对基站建设提出了美观协调方面的更高要求。在规划建设江苏科技大学新校区的移动网络基础设施时，中国铁塔江苏省分公司在满足 5G+4G 网络全覆盖的基础上，对工程质量要求提出更高要求，选用的楼顶美化天线因地选型，并考虑穿孔走线对建筑美观的影响，与校园建筑外观整体

57、风貌保持统一。在建设北京世园会中国馆项目时，中国铁塔北京市分公司为确保美观协调，园区内所有宏基站都结合周边环境情况进行美化，对天线及设备等相关设施进行了隐蔽处理，既满足了三家基础电信运营商的覆盖需求，又实现了移动通信设施与周边环境相协调。3.探索共享赋能，助力生态环保 探索社会化共享，为农林水利等领域提供生态监控服务。依托全国最大的铁塔站址共享平台和视频监控平台，中国铁塔立足通信行业，扩大社会共享，让“通信塔”成为“社会塔”，在服务通信行业的同时广泛服务于农林水利等生态环保重点行业。在助力农业环境监测方面，中国铁塔各省（区、市）分公司已与各省（区、市）农业农村厅建立了密切联系，在长江禁捕水域执

58、法监管、渔政监管、乡村治理、农田农机监测、农业新基建、农村人居环境改善、农村金融保险信息化等七个方面开展深度合作。在助力水利环境监测方面，中国铁塔各分支机构与各地方水利部门进行深度对接，双方围绕水文监测、水库监控、河道监控、水利工程监控、水源保护、水质监测等多方面，合作落地 400 余个项目，取得了明显经济社会效益。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)23 利用共享设施创新监测方法，助力形成环境治理新模式。利用铁塔挂载环境监测设备，融合大气自然净化能力指数模型、大气环境资源统计方法等成果，中国铁塔在全国首创“大气自然净化能力实时监测”塔站、“大气环境容量监测”塔站和“污染物区域传输

59、边界哨兵”塔站三种功能的环保监测站，能协助环保部门排除气象影响，准确查找点位周边最大污染源，并能计算区域大气环境容量，制定合理排放计划。通过不断创新，中国铁塔帮助各个省份开创环境污染治理新模式。在山东，中国铁塔共享建设 400 余处京津冀大气污染传输通道城市大气污染热点网格监管点位，1000 余处秸秆禁烧监控点位，以及1000 余处“扬尘哨兵”点位，为精准污染治理提供了信息技术手段。在江苏，中国铁塔打造泰州健康长江项目，通过有效整合视频资源及其他数据，能及时发现沿江生态环境问题，并能作出精准研判，下达预警提示，助力提升入江支流的水质，改善长江生态环境。（四）（四）保障网络运行保障网络运行 1.

60、共享运维能力，提升网络运行安全水平 建立共享设施的专业化运维能力，保障通信网络安全稳定运行。在开展铁塔、基站配套设施及重点场所室内分布系统共建共享的同时，中国铁塔也承担着这些基础设施的运行维护职责，并为共享站址挂载的设备提供电力保障、日常巡检、故障处理和隐患整治等运维服务。电力保障方面，中国铁塔在提供电力引入的基础上，通过蓄电池备电、油机发电等方式，在外市电停电的情况下为设施提供后备电力续航服务，保障设备持续稳定运行。巡检和维护方面，中国铁塔对站址设施通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)24 定期开展日常标准化巡检，做到对故障及时发现、定位和排除的闭环管理，并针对存量资产的重大隐患

61、开展全面排查整治，延长资产寿命。建立共享设施的实时监控系统，提升通信网络运行效能。为了发挥通信基础设施建设运营的国家队和主力军作用，保障全国最大规模通信铁塔站址的安全稳定运行，中国铁塔自主建设了全国一级架构运维监控系统，设置省市两级运维监控中心，提供 724 小时监控，做到性能实时查看，告警及时响应。借助集中统一的智能运维监控平台，对遍布全国的两百多万基站站址、2500 多万设备进行实时监控、精细管理、动态维护，实现“可视可管可控”。数智化的实时监控系统，有效提升了通信网络的运行效能。2.共享应急能力，提升应急通信保障水平 建立协同机制和应急预案，提高应急通信保障统筹协调能力。在工信部的统一领

62、导下，中国铁塔坚持“人民至上、生命至上”的理念，提高政治站位，强化组织领导，成立了以公司主要领导任组长的通信服务保障工作领导小组。与中国电信、中国移动、中国联通以及中国广电四家基础电信运营商建立三级对接协同工作机制，联合制定保障和应急处置方案，将合作单位和社会可用保障力量融入机制、编入预案、纳入体系，形成整体合力。全力提升防大汛、抢大险、救大灾能力水平，精准扎实做好通信服务保障各项工作。同时针对冰雪灾害、防汛、防台风、抗震、重要通信事件等各场景，制定完善应急预案，提高对安全生产突发事故的应急处置能力，确保及时、有序、高效地开展安全生产事故救援工作，最大限度降低安全生产事故造成的危害通信基础设施

63、共建共享发展研究报告(2022 年)25 和损失。建设预警平台和保障体系，提高应急通信保障硬实力。中国铁塔以遍布全国铁塔站址为支撑，基于互联网、云计算和全国统一的平台能力，逐步将通信塔升级为“数字塔”，通过在通信塔挂载应急通信设备、摄像机变身“应急电子哨兵”，一旦出现险情，可以通过应急广播、电视、手机短信等方式发布预警信号，并通过高点采集的视频数据进行分析、综合研判，提升应急指挥调度能力。同时加强应急保障系统建设，建立风险点管控数据库，夯实应急保障管理基础，组织开展自有人员和合作伙伴应急通信保障培训和应急演练，提高突发事故应急处置和保障能力。做好共享通信设施应急保障，协同守护通信网络稳定运行。

64、2022年以来，中国铁塔累计投入保障人员 64.1 万人次，保障车辆 32.4 万辆次，保障油机 55.4 万台次，发电 12.3 万站次。有力应对 43 次强降雨及华南、江南和东北地区严重洪涝灾害，青海门源 6.9 级地震，四川芦山 6.1 级地震、泸定 6.8 级地震灾害和全国新冠肺炎疫情公共卫生事件，彰显了国资央企的责任担当，获得了各级地方政府的高度认可。圆满完成北京 2022 年冬奥会和冬残奥会、党的二十大、全国“两会”、第五届上海进博会、世界互联网大会等重大活动的通信和服务保障工作，实现了网络通信和服务保障“零断站、零故障、零投诉”，安全生产“零事故、零伤亡”，疫情防控“零疫情、零感

65、染”的既定目标。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)26 （五）（五）促进惠民共享促进惠民共享 1.普惠共享，助力电信普遍服务与网络扶贫 推进边远地区通信设施共建共享。我国移动通信网络实现全国行政村基本覆盖，贫困地区通信难问题得到历史性解决，得益于电信普遍服务机制。中国铁塔自成立以来，协同基础电信运营商累计建成普遍服务站址 5.5 万个，并对 2020 年后新建的普遍服务站址给予塔租50%优惠，推动贫困村通 4G 比例超过 99.9%；与成立之初相比，新建铁塔站址中农村及乡镇站址占比从 32%提高至 62%、将近翻了一番，西部 12 个省中多数地区站址数量增长速度高于全国平均水平，

66、贵州、宁夏、重庆、四川等 10 个省实现移动通信站址规模翻番。偏远地区通信铁塔站址的增加，令城乡之间、东中西部之间的通信网络布局更为均衡，加快了电信普遍服务试点进程，有效地弥合了“数字鸿沟”，为脱贫攻坚战取得决定性胜利作出了应有的贡献。2.高效协同，助力新冠肺炎疫情防控 通过统筹共建，确保疫情期间及抗疫场所网络畅通。无处不在的移动宽带网络在新冠疫情防控中发挥了重要作用，中国铁塔坚定做好疫情指挥部、方舱医院、定点医院、集中隔离点重保站址的维护保障。在抗击新冠疫情的战斗中，中国铁塔不讲条件、顶压前行，做到了“公司运营不停摆、通信保障不掉队、服务质量不下降、业务发展不间断”，一次次完成“最美的逆行”

67、。在武汉抗疫最艰难的时候，中国铁塔发挥统筹协调优势，迅速组建党员突击队，整合建设物资和工程技术人员，以超常速度全力建设火神山雷神山临时医院配套通信设施，确保通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)27 了通信网络设施与医院同步交付使用。3.共享赋能，助力防灾减灾和民生保障 探索数智化共享，在险情监控、灾害预警等方面发挥重要作用。中国铁塔利用铁塔站址设施承载林草防火监控系统、地震烈度预警预报系统、应急防汛调度指挥系统，并在消防预警、城市天然气管线、高后果区监控等城市安全领域广泛应用，为护卫生命财产安全和国家治理体系建设提供了坚实保障。在森林防火方面，截至 2022 年上半年，中国铁塔已为

68、全国 31 个省份 270 个地市的 51 个自然保护区、37个湿地保护区以及 411 个国有和地方林场提供林草防火预警服务，提供 5.7 万余路视频监控，覆盖面积超过 47 万平方公里，占全国森林面积的 21%。在地震预警方面，中国铁塔高效完成全国 10349 个一般站建设工作，助力国家地震部门建设和国家地震烈度速报与预警工程。在防汛保障方面，中国铁塔已建设 11168 个视频监控点位，已覆盖779 个大中型水库，覆盖率 16.5%，有效支撑全国防汛抗旱工作。三、通信基础设施共建共享展望 展望未来，我国将加快构建新发展格局，建设网络强国、数字中国，进一步深入推进经济社会数字化转型。通信基础设

69、施作为支撑数字经济发展的底座和基石、打通经济社会发展的信息“大动脉”，建设需求将进一步加大。进入新发展阶段，信息通信行业在迎来广阔发展空间的同时，也面临着创新引领、均衡协调、绿色环保等高质量发展要求。共建共享作为竞争性公共基础设施的一种有效建设模式，未来在拓展跨行业共享、提升存量资源共享价值、优化共享机制等方面通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)28 还将进一步深入发展，并发挥新的更大作用。（一）（一）跨行业共建共享深入发展跨行业共建共享深入发展 跨行业共建共享能够给参与双方带来降低建设成本、提升建设效率、加快建设进程等多重效益，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、从行业共享走向社会

70、共享的创新之举，是有利于国家、社会、行业以及自身发展的共享共赢之路。推进通信基础设施共建共享，不仅需要通信行业内多方协同，还涉及到与国土资源、市政建设、交通和能源等跨部门统筹协调，未来在跨行业共建共享方面还将进一步探索和深入发展。未来的新型信息基础设施不仅包括 5G 等新一代通信网络基础设施，还包括数据与算力设施，以及信息技术赋能千行百业形成的融合设施，设施类型更多，投资规模更大，涉及行业领域更广。推进信息通信行业与市政、交通、电力、公安以及更多行业设施资源的双向开放共享与融合共建，集约化建设新型信息基础设施，将有着更加迫切的需求和更大的可为空间。（二）（二）存量资源共享价值提升存量资源共享价

71、值提升 存量资源共享和价值提升是深化共建共享、实现可持续发展的有效途径。通信设施建设具有周期长、资金密集的特点，为了迅速形成网络规模覆盖，初期建设需求较大，推进“新增共建”十分迫切。当投资高峰过去之后，“存量共享”的重要性逐渐增强，为了实现可持续性发展，对在高峰期通过共建共享形成的通信设施资源，还要持续开展价值运营，通过深化共享，激活沉没成本，为企业和行业增长增添新动能。在做好新增共建的同时，更要贯彻共享发展理念，依靠科通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)29 技创新、业务创新和管理创新，做好各类存量资源的整合共享和价值运营，创造更大的共享效益。（三）（三）共建共享机制更加完善共建

72、共享机制更加完善 改革创新是攻坚克难、统筹推进各项工作的根本动力，体制机制的创新和逐步完善在推进通信基础设施共建共享的过程中将发挥重要作用。多年来通信业在推进共建共享过程中采取的一些行之有效的做法，从政策法规到标准规范，从统筹协调机构到协同审批机制，都将得到进一步优化、细化和推广，公共基础设施共建共享的环境将进一步完善。同时，在未来推进网络强国、数字中国、智慧社会建设的过程中，为了深化数字信息基础设施与其他行业基础设施的共建共享，还将进一步发挥我国的制度优势，不断探索新的建设和运营模式，尝试新的工作方法与合作方式，共同推动公共基础设施建设效率和运营效益持续提升。通信基础设施共建共享发展研究报告

73、(2022 年)30 附：通信基础设施共建共享典型案例（34 个）通信基础设施共建共享取得积极成效，并在实践中结合应用场景打造出了一系列典型样板。按照应用场景的不同，对目前实施方案创新、实施效果突出、可推广性强的案例进行总结梳理，整理出了网络共建、跨部门共享、其他场景等 3 大类 10 小类共计 34 个通信基础设施共建共享典型案例。表 1 通信基础设施共建共享典型案例清单 类别 细分场景 序号、案例名称 一、网络共建典型案例 1、铁路公路沿线 1 海南西环高铁公网覆盖共建共享案例 2 西成高铁公网覆盖共建共享案例 3 中老铁路公网覆盖共建共享案例 4 平潭海峡公铁大桥通信设施共建共享案例 2

74、、机场 5 北京大兴国际机场移动通信基础设施建设方案 6 成都天府国际机场多家共享网络覆盖解决方案 3、地铁 7 天津地铁 4 号线公网覆盖共建共享解决方案 8 郑州地铁公网覆盖共建共享解决方案 4、大型场馆 9 北京冬奥通信基础设施跨行业融合共建共享方案 10 杭州亚运会 5G 精品网络建设项目 11 天津国家会展中心公网覆盖综合解决方案 5、大型园区 12“亚洲第一盘”网络深度覆盖解决方案 13 北京城市副中心行政办公区通信基础设施共建共享方案 14 中国西部科技创新港多家共享网络覆盖解决方案 15 雄安新区 5G+无源室分+北斗定位导航综合解决方案 二、跨部门共享典1、利用社会资源 16

75、 江苏通信与电力基础设施多方位共建共享方案 17 重庆共享电力杆塔建设通信基站的解决方案 18 武汉桥隧精品网络覆盖利用社会资源方案 19 山东政企协同降低 5G 基站电力成本 通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)31 型案例 20 云南铁塔参与电力市场化交易的解决方案 2、视频监控 21 河北省河湖智能视频监控系统项目解决方案 22 广西保护区与湿地智能监测项目解决方案 23 湖南省益阳市智慧渔政项目解决方案 24 山东环保高空瞭望网格化监管项目解决方案 25 浙江“耕地智保”全方位智能监管项目解决方案 三、其他典型案例 1、科技创新 26 福建单管塔阻尼复合加固法助力 5G 共

76、享铁塔解决方案 27 江苏数字孪生技术助力地铁室内分布系统覆盖方案 2、惠民服务 28 云南边境通信基础设施能力提升百日攻坚行动方案 29 武汉火神山、雷神山疫情保障共享网络覆盖解决方案 30 内蒙古边境偏远地区电信普遍服务工程 3、设施美化 31 北京环球影城通信基础设施共建共享解决方案 32 杭州西湖综合网络覆盖解决方案 33 湖北黄鹤楼多家共享综合解决方案 34 平遥古城综合网络覆盖解决方案 一、网络共建典型案例（15 个）（一）（一）铁路公路沿线网络共建典型案例（铁路公路沿线网络共建典型案例（4 4 个）个）随着我国高速公路、高铁等交通道路的快速发展，交通沿线网络覆盖成为通信建设的重点

77、和难点。各地通信企业积极争取政府部门支持，充分利旧沿线各类社会资源，创新克服桥梁隧道众多、地势、气候等因素带来的技术难题，协同推进交通沿线多网共建，在节约资源、降低成本、缩短工期等方面取得显著成效。1.海南西环高铁公网覆盖共建共享案例 海南西环高铁是海南省“十二五”时期头号基础设施工程，全长345 公里。西环高铁公众移动通信覆盖项目，由中国铁塔海南省分公通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)32 司协同三家基础电信运营商、高铁公司共建，是国内首条开通即实现公网覆盖的高铁线路，也是首条全线公众移动通信共用铁路电力系统的高铁线路。工程荣获中国施工企业管理协会颁发的 2019 年工程建设项

78、目绿色建造设计水平评价结果一等成果奖、中国通信企业协会通信工程建设分会颁发的 2018 年度全国优秀信息通信工程金奖、2018 年度“全国优秀信息通信设计一等奖。创新实现多网共建，节约投资建设成本。西环高铁是国内首条基于中国移动 GSM/LTE FDD、TD-LTE，中国电信 CDMA、LTE-FDD，中国联通 LTE-FDD、WCDMA 六网融合进行公网覆盖的高铁线路。规划设计中对三家企业接入系统的覆盖指标、链路进行预算，经过 4 轮资源整合，创新性解决六个系统共用站址资源的干扰难题，在满足规划目标要求的同时，使新建铁塔站址数量由 550 个缩减至 307 个，共建共享比例从 47%提升至

79、98%，项目投资节约 48%。开创跨部门协同工作模式，提高建设效率效果。一是创新项目建设征址工作模式，采用“政府主导、企业落实”方式，从单纯企业行为变为政府协调，仅用一个半月时间就完成全线 92%的基站铁塔建设征址任务。二是创新采用全线基站引接高铁电力方案，解决传统引电方案距离远、投资高、施工协调难度大、保障性差、耗电量大等问题，单站引电费用减少 30 万元，全线投资节约近亿元。西环高铁项目成为高铁引电建设样板，在沪昆、云贵、广大、西成等项目中推广。进行多项工程创新，促进节能环保、提升工程质量。节能方面，利用高铁电源系统专网覆盖的稳定性，节省机房蓄电池配置；土建机通信基础设施共建共享发展研究报

80、告(2022 年)33 房采用新风系统，层高加大、采用隔热材料和自然通风，一体化机柜采用热交换，节省空调配置。单站动力配套投资减少 5 万元，按现网机房 PUE1.8 测算，年减少用电 400 万度。基站监测方面，采用智能动环监控系统（FSU），实现站点内相关设备的以及监控子系统之间的联动。配套设备安装方面，针对海南多雨、潮湿气候环境，进行“创新型防锈浸泡”处理，使防锈能力提高 5-10 年。（a）节能机房外观 （b）环保一体化机柜 （c）节能机房内景 来源：中国铁塔海南省分公司 图 1 海南西环高铁公网覆盖共建共享方案 2.西成高铁公网覆盖共建共享案例 西成高铁是承担川渝地区与西北地区间交流

81、，兼顾关中、成渝两大经济区的客运专线铁路，沿线有 34 座隧道，长度约 189 公里、占线路总长的57%，地势特点导致信号覆盖难度非常大。2017年1-8月，中国铁塔陕西省分公司（以下简称“陕西铁塔”）牵头会同中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商，共同对西成高铁（陕西段）公网无线信号覆盖进行建设，西成高铁成为全国首条 4G 信号设备全覆盖的山区高铁，良好的 4G 信号覆盖高铁沿线，充分满足沿线用户通信需求。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)34 （a）隧道内敷设漏缆 (b)利用桥梁架设定制天线 (c)山间悬崖架设抱杆 来源：中国铁塔陕西省分公司 图 2 西成高铁公网覆盖

82、共建共享方案 实现共建共享，大幅节省建设成本。通信铁塔在铁路沿线形成“塔阵”，分别间隔分布在线路左右两侧，形成交替互补覆盖，同时满足了三家基础电信运营商不同频段、不同覆盖间距的网络覆盖需求，并且实现了沿线铁塔光缆全部利用铁路弱电管沟敷设，在隧道内利用同轴式漏泄电缆对列车中公众移动客户进行覆盖。实现多方协同“四联合”，大幅提升项目建设进度。陕西铁塔与三家基础电信运营商多方协同，联合开展设计、施工、监理等五项招标，减少协调对接工作，提高效率；联合进行现场实地勘察，整合红线内外基站，提高共享比率；联合对红线外站点的基站和 BBU 机房进行设计会审，提升沟通效率；联合对红线内外建设项目进行同步开通，缩

83、短工期 90 天。实现无缝覆盖，大幅提升网络质量。秦岭山区密集隧道群，桥隧比例高达 95%，桥隧相连处几乎全部为距地几十米的悬崖峭壁，一两百米桥梁明区间铁塔或桅杆均无法进行建设，经多次反复勘察与研讨，针对不同长度明区间选择加装特制尾巴天线或定制对数周期天线进行信号覆盖。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)35 3.中老铁路公网覆盖共建共享案例 中老（中国-老挝）铁路云南境内全长 508 公里，是泛亚铁路重要组成部分。“把中老铁路建设成为中老友谊、一带一路的标志性工程”是党中央对中老铁路的殷切期盼。中老铁路公网覆盖工程由中国铁塔云南省分公司（以下简称“云南铁塔”）统筹建设，基础电信运

84、营商提供信源设备，云南铁塔负责红线内泄露电缆、电力电缆、光缆、杆塔、主设备等设施的建设和安装。云南铁塔克服建设难度大、施工天窗少等困难，通过共建共享实现三家基础电信运营商信号随中老铁路运行同步开通。项目建成开通后故障率低，有效满足了铁路乘客的通信需要，有力支撑了云南铁路运输现代化发展。共享铁路沿线设施，降低成本且提高供电稳定性。本次公网覆盖工程，充分共享铁路沿线槽道、洞室、隧道壁。由于沿线地势险峻，电力引接较为困难，红线内外站点均从高铁电力系统直接引电，在节约资源、降低建设成本的同时，提高了供电稳定性。共享铁路专网塔与场坪杆塔，缩短工期且节能环保、节约成本。全线共享铁路专网塔 23 座，在保证

85、铁路运输安全的前提下，快速交付，有力促进资源节约和环境保护，降低了行业成本，最终惠及广大群众。优化场坪建设方案，改每家一根杆为共享一根杆，调整场坪大小、手孔井数量，实现场坪站杆塔 100%共享，全线节约杆塔 152 座，同时减少用地 50%，节约土地资源，降低建造成本及客户租赁成本。共享 BBU 机房与光电缆，减少资源浪费、避免施工纠纷。共享BBU 机房 54 座，统一规划，统一组网，避免了因不同企业组网差异通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)36 造成的机房及传输资源的浪费。红线内光电缆由铁塔公司统一建设，做到了全线共享，既减少资源浪费，又避免因参建单位过多造成的交叉施工和纠纷，

86、深化共建共享。(a)明区间宏站覆盖 （b）隧道口宏站覆盖 (c)共享铁路隧道洞室 （d）共享铁路隧道槽道 来源：中国铁塔云南省分公司 图 3 中老铁路室内分布系统多场景共享方案 4.平潭海峡公铁大桥通信设施共建共享案例 平潭海峡公铁大桥全长 16.323 千米，跨海段长 11.15 千米，是京台高速公路、铁路重点控制性段落，是我国首座也是世界上最长的跨海公铁两用大桥。平潭海峡全年 8 级以上大风平均为 123 天，海岛特殊地形和长距离跨海大桥决定了常规的通信建设手段无法实现无线通信覆盖。中国铁塔福建省分公司深度融入大桥建设全过程，统筹通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)37 传输、

87、无线配套建设，开展各类技术验证、新型构建设计，采用与铁路、公路交通基础设施共建共享模式进行建设，实现了中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商多频段网络覆盖目标，为广大乘客提供了高质量的通信服务。(a)共享铁路风屏障安装多频天线 (b)共享铁路设备区安装通信设备 (c)共享公路风屏障安装天线 (d)共享公路龙门架安装天线 来源：中国铁塔福建省分公司 图 4 平潭海峡公铁大桥项目共享交通基础设施方案 深化共享，协同发展。项目实现了通信基础设施与交通基础设施的深度共建共享，免占用费、免接入费；实现重点场所多运营商、多专业协同，共同进入，有序实施。铁路桥基站站点均共享风屏障立柱，并与铁路共建共

88、享箱式变压器，采用交流就近供电与直流远供结合供电方式解决长距离供电压降问题；绝大部分公路桥基站站点均共享高速龙门架或风屏障，并通过获取政策支持，免接入费接入大桥夜景景通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)38 观箱变，大幅节约自建箱变的投资费用。通过共享龙门架、风屏障、箱变、强弱电槽道等公、铁交通资源，相较在红线外新建站址节约投资 70%以上。严格论证，确保安全。项目建设中共享高速龙门架、风屏障、接入夜景景观箱变等方案，均经过严格的安全论证，在满足安全情况下实现了低成本建设，并提供了可复制的综合解决方案。创新天线，节约资源。铁路桥方案采用定制化多频天线，同时满足三家基础电信运营商多频

89、段使用要求，并保证单站点只有 4 面天线，节约铁路资源。共用多频天线的创新应用，在有限的安装条件下实现多家企业多频系统、多设备接入，最小化占用铁路资源，业主单位认可程度高。（二）（二）机场网络共建典型案例（机场网络共建典型案例（2 2 个）个）机场作为大型交通枢纽，通信网络良好覆盖不可或缺。通过统筹规划、统一协调，与机场主体工程同步规划设计、同步施工交付，可以充分共享利用机场资源统筹布放多家企业设施，解决飞行区、航站楼等特殊场景覆盖难题，经济高效地实现机场区域全网覆盖。5.北京大兴国际机场移动通信基础设施建设方案 北京大兴国际机场是代表新世纪、新水平的标志性工程。北京大兴国际机场移动通信基础设

90、施建设，涉及“宏站、室分、传输、信源”等多个专业，中国铁塔北京市分公司（以下简称“北京铁塔”）从规划、方案、采购、施工等全流程各个环节进行了全面统筹，推行“宏微结合、室内外协同”的综合解决方案，实现机场室内室外全覆盖，通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)39 高质量满足了公众移动网络和政务专网覆盖需求。通过统筹规划实现共建共享。通过统筹规划实现共建共享。北京铁塔统筹方案设计，确定中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商全部设备均为同点位设置，减少线缆使用，节省槽道，实现机场方对于美观的要求。统一规划机房、弱电间、电力、槽道的使用，对预留不足的统一进行增补，统一对三家基础电信运

91、营商进行相关基础资源分配，最大限度实现公平公正。（a）飞行区高杆灯方案 （b）廊桥小微站方案 （c）航站楼值机区方案 来源：中国铁塔北京市分公司 图 5 北京大兴国际机场移动通信基础设施共建共享方案 利用机场高杆灯资源，解决飞行区室外宏站共建难题。利用机场高杆灯资源，解决飞行区室外宏站共建难题。机场飞行区不能架设任何信号塔，为此，北京铁塔与机场方面充分沟通，采用共享飞行区内高杆灯的覆盖方案。对高杆灯杆体进行加固改造，在灯盘之上增加一截塔身，同时加装 6 根抱杆，既不影响灯盘的升降，又能够满足设备和天线挂载需求。最终通过共享改造 93 处高杆灯，实现室外飞行区的信号全覆盖。利用停机泊位牌资源，解

92、决航站楼周边信号覆盖难题。利用停机泊位牌资源，解决航站楼周边信号覆盖难题。航站楼周边室外区域为高话务区，而高杆灯宏站过高，形成“灯下黑”;同时，因航站楼玻璃幕墙材质特殊，室内信号很难辐射至室外，从而导致登通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)40 机廊桥附近及航站楼周边信号覆盖效果不佳。经多次现场勘察、模测计算，确定通过改造登机廊桥停机泊位牌、加装抱杆，实现对基站和天线的挂载。共计建设 60 处泊位指示牌微站，实现航站楼周边信号的优化提升，同时，抱杆造型和涂装与泊位牌一致、融为一体。航站楼值机区天线设备与值机岛融为一体。航站楼值机区天线设备与值机岛融为一体。航站楼内值机岛区域人群集中

93、、客流量大，属于重点覆盖区域。在这个特殊场景中，多家企业相邻小区间同频干扰的控制是一大难点。通过统一规划设计，统一采购施工，在值机岛上方采用高性能波束赋形天线覆盖，并使所有天线尺寸统一、整体色彩与值机岛外观一致，既不影响“新国门”的形象，也能更好的满足特定场景下多家企业的高质量网络覆盖需求。6.成都天府国际机场多家共享网络覆盖解决方案 成都天府国际机场是国家“十三五”规划中我国最大民用运输枢纽机场项目，国家级国际航空枢纽，是高铁、地铁和高速公路无缝衔接的综合交通枢纽。工程一期包括航站区、飞行区、工作生活区、配套区、货运区五大板块，共计建筑物 80 余栋，建筑面积约 160 万平方米。成都天府国

94、际机场一期全区域公网覆盖由中国铁塔成都市分公司（以下简称“成都铁塔”）统筹规划、统一建设，针对室内、室外、地铁、管廊、公路、广场等不同场景，统筹布放中国电信、中国移动、中国联通、空管局、经信委、机场公安六家单位无线信号覆盖系统和各专业线缆，实现了全区域的信号覆盖。统筹利用机场资源，节约建设成本。项目建设过程中，充分利用了机场内部各区域的社会杆塔（监控杆、高杆灯、天网杆）、机房（集通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)41 中机房）、电源（机房电源、安防箱变、灯箱电源等）以及管网（通信管网、强电管网、强弱电管廊）。各类通信管网在初期即纳入机场总体设计范围，预留相应的机房以及到各类宏站、

95、微站点位处的通信管网资源。机场监控杆、灯杆变身通信塔，最大化实现了一塔多用，相比较各家独立建设，在满足机场规划要求的同时，节约成本超过50%。（a）统筹布放、多家共享 （b）通过美化方式融入机场装修风格 来源：中国铁塔成都市分公司 图 6 成都天府国际机场项目室内分布系统共建共享方案 （a）统筹建设、多家共享 （b）共享“社会塔”来源：中国铁塔成都市分公司 图 7 成都天府国际机场项目室外微站共建共享方案 共享机房，缩短建设进程，降低维护成本。通过统筹规划，设置5 个核心机房、7 个重点机房，宏站、微站、室分系统共用集中机房，缩短宏站建设周期，快速实现区域覆盖，集中机房的环境、电力、安全等保障

96、优势明显，降低建设维护成本与物业成本，减少对能源和原材料的消耗。采用 4T4R 技术，助力网络高效部署。业内首次实现 5G 系统信号通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)42 4T4R，2G、3G、4G 系统信号隔离，5G 泄漏电缆四缆铺设。在捷运系统隧道内同时布放 4 条 5G 泄漏电缆（5/4 泄漏电缆），所有 5G 信号同时接入 4 条泄漏电缆，实现 4T4R。天线隐蔽，兼顾机场装修风格统一。在航站楼等装修风格要求高的建筑场景，在保证无线信号覆盖需求的前提下，将外露天线等设备完全嵌入、融入各类装修风格中，使视线感官不突兀，保证机场原规划整体装修风格。（三）（三）地铁网络共同覆盖

97、典型案例（地铁网络共同覆盖典型案例（2 2 个）个）我国城市化发展带动了地铁的快速发展，地铁成为完善通信网络覆盖的重要场景。通过统一协调、统筹建设，有助于解决地铁项目进场难、地下场景覆盖弱等问题，达到多家基础电信运营商平等接入、降低建设运营成本、全面满足公众通信需求等多方共赢目标。7.天津地铁 4 号线公网覆盖共建共享解决方案 天津地铁 4 号线是贯穿天津市区西北-东南方向的骨干线，途经8 个行政区，全长 43.18 公里，一期南段 19.47 公里，设 14 个地下车站。天津地铁 4 号线公网通信系统由中国铁塔天津市分公司统筹协调、统筹建设，与地铁主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步开

98、通，是天津市第一条具备 5G 全覆盖的地铁线路，也是全国首条隧道内全线采用 4 缆方案实现 5G 覆盖的地铁线路。实现地铁项目零场租、取得电费“直供电”价格，通过共建共享为行业节省投资 31%。采用定制 POI 设备，助力 5G 网络覆盖。制定适于地铁隧道场景的新型 POI 设备的技术规范，满足 700M-3.5G 全频段需求，且 5G 频通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)43 段较常规 POI 有 3dB 增益，5G 覆盖效果有效提升 20%。实现低频段设备在隧道内 800 米安装一台设备，高频段设备在隧道内 400 米安装一台设备，有效节约基础电信运营商设备数量。（a）隧道设

99、备、线缆 （b）车站室分设备 （c）机房配套设施 来源：中国铁塔天津市分公司 图 8 天津地铁 4 号线公网覆盖共建共享方案 采用 L 型漏缆安装支架，助力网络高效覆盖。针对隧道弱电一体化支架的实际条件，开发创新型 L 型漏缆安装支架，比传统方式漏缆更靠近车体车窗，信号覆盖效果提升 40%以上，投资节省 30%，施工效率提升 10%，施工质量安全得到保障，也方便了后续维护。自主研发分路计量电表，节省维护成本。为实现远程自动抄表、同时分路计量电量，将电量数据通过 FSU 回传至监控平台，设计了满足远程抄表、尺寸符合隧道安装要求、能够低成本实现数据回传功能的交流配电箱。此项技术已获得实用新型专利，

100、每年至少可节省维护成本 15%。8.郑州地铁公网覆盖共建共享解决方案 2013 年以来，河南开启了地铁时代，地铁公网覆盖诉求日益强烈，前期郑州轨道公网通信系统存在速度慢、容量低、接入难、无 5G等瓶颈。郑州市全量地铁线路及既有线路全面启动 5G 通信覆盖。郑通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)44 州地铁通信网络覆盖工程由中国铁塔郑州市分公司（以下简称“郑州铁塔”）统筹建设，通过集约共建、持续创新，高质高效低成本完成建设任务。（a）新型 5/4 泄漏电缆（b）新型 5G POI 升级模块（c）机房新型设备挂架 来源：中国铁塔郑州市分公司 图 9 郑州地铁公网覆盖工程共建共享方案 统

101、筹谈判，节省场租成本。在发挥公网优势，大幅提升网络速度、改善用户体验的同时，由郑州铁塔代表行业统筹谈判，地铁场租费用较各家基础电信运营商各自建设时降低了 25%，每年为行业企业节省租金成本 1510 万元。突破技术难题，实现网络快速部署。研发新型 5/4 泄漏电缆，对5G 高频段覆盖性能进行优化，在国际上率先实现了 3.5GHz 5G 与现有 3/4G 网络同覆盖距离的部署。研发新型 2.6GHz 全频 5G POI 升级扩展模块，实现 5G 快速部署，并解决 AF 频段共端口输出的信号拆分问题。对走线架及“U 型”槽等常规材料创新研发，将新型设备挂架整体制作成镂空结构、采用 BBU 错层安装

102、，将 BBU 侧出风口交错开，便于 BBU 充分散热。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)45 统筹共享传输资源，节省建设成本。由郑州铁塔统筹统筹建设一套包含传输设备+线路的地下传输网，并负责传输设备网管建设和运营，为基础电信运营商提供“地铁传输资源共建共享”一体化解决方案和端到端交钥匙服务，单站台节省投资 45%，并为未来扩展需求预留足够的光缆传输资源。保障工程质量，助力防灾减灾。“7 20 郑州特大暴雨”事件中，在通信线缆和设备被水浸泡的情况下，地铁内各家基础电信运营商网络信号始终未中断，累计接入用户 1000 余人次，为地铁受困民众救援保障了一条隐形的生命通道。（四）（四）大

103、型场馆网络共建典型案例（大型场馆网络共建典型案例（3 3 个）个）大型场馆是国家和地方举办大型体育赛事和展会等重要活动的基础设施，也是推进通信基础设施共建共享的一类重要场所。在地貌复杂、空间狭窄场馆建设高品质通信网络，通过行业内外共建共享，统筹多家单位建设需求，取得集约共建、经济高效的明显成效。9.北京冬奥通信基础设施跨行业融合共建共享方案 2022 年北京冬奥会和冬残奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。中国铁塔北京市分公司（以下简称“北京铁塔”）牵头承担冬奥场馆以及交通设施 4G/5G 通信基础设施建设，采用多种创新手段，克服赛区地貌复杂空间狭窄、通信网络覆盖基础薄弱和新冠肺炎疫情影响等

104、困难，确保冬奥会相关场馆、室外赛区和京张高铁等重要交通线路全面覆盖中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商 4G/5G 网络，并开放通信塔为社会各方服务，助力智慧冬奥。依托通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)46 无处不在的高速移动宽带网络支撑，4K 高清直播、智能驾驶、无人零售等科技应用在冬奥平台上得以充分展现。（a）鸟巢场地中心 5G 综合覆盖（b）京张高铁隧道漏泄电缆 （c）多方业务共享塔类资源 （d）场馆内有源和无源室分组合 来源：中国铁塔北京市分公司 图 10 北京冬奥会各重点场景共建共享方案 鸟巢场地中心 5G 综合覆盖，解决开闭幕式重点网络需求。国家体育场（鸟巢

105、）承担冬奥会开闭幕式举办任务，特别要求对场地中心进行全方位高质量 5G 覆盖，这在大型体育场馆尚属首次。经过多次踏勘和充分研讨，创新采用多维度综合解决方案，在跑道外侧摄影沟安装皮基站 pRRU+外接板状天线，在体育场顶棚安装宏站 AAU 设备，在场地中心 LED 屏下安装宏站设备+外接板状天线，多形式、多角度、异频组网方式对场地中心进行覆盖。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)47 通信塔和社会塔灵活转化，实现赛场通信设施集约共建。北京铁塔将通信塔和社会塔简单改造、灵活转化，实现单平台多业务共享，基础设施整体共享率超过 95%，极大程度地减少了重复投资。在延庆赛区和市内赛区，共享

106、23 处通信塔为北京正通网络通信有限公司、首都信息发展股份有限公司、北京市无线电监测站、北京市气象局、北京市公安局等社会各方服务。利用场馆周边的照明灯杆安装通信设备，既节省投资，又缩短工期，还满足了景观要求。有源和无源室分组合方案，低成本实现场馆室内覆盖。区分不同覆盖区域和场景，在高话务区域，如看台、人流密集的公共区域，采用有源室分；在低话务区域，如办公、地下室、停车场等区域，采用无源室分。通过有源和无源相结合的综合解决方案，在满足 4G/5G 覆盖要求的同时，提升站址共享，进一步降低建设和运营成本。攻克高铁隧道 5G 覆盖难题，实现三张中国名片在冬奥舞台集体亮相。京张高铁是北京冬奥会的重要交

107、通建设项目，为解决高铁隧道的5G高频段覆盖难题，中国铁塔引领行业创新研发低损耗5/4漏缆，较常规产品覆盖距离提升 1 倍以上，使京张高铁成为全球第一条 5G覆盖高铁，为其他高铁线路 5G 建设提供借鉴。中央电视台借此在京张高铁列车上创建 5G 超高清演播室，使高铁、5G、超高清视频直播技术三大中国“名片”合为一体，在全世界尚属首例。10.杭州亚运会 5G 精品网络建设项目 杭州 2022 年第 19 届亚运会原定于 2022 年 9 月举办，相关场馆按“杭州为主，全省共享”原则分布在杭州、宁波等地。亚运会作为通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)48 对外展示中国良好形象的重要窗口，

108、先进的信息通信基础设施不可或缺。中国铁塔杭州市分公司（以下简称“杭州铁塔”）充分发挥大项目统筹建设优势，携手中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商，统筹整合社会资源，牵头建设亚运会杭州赛区全部场馆、亚运村及亚运新区的 5G 网络。项目采用包括宏站、微站、室分、三网合一及智慧灯杆等信息化应用在内的全套综合解决方案，针对“超高清视频、智能安防、智慧城市、智能交通、未来社区”等应用场景，实现相关场馆区域的 5G 连片优良覆盖。（a）奥体主体育场 （b）亚运村杆站 （c）亚运新区楼顶宏站 来源：中国铁塔杭州市分公司 图 11 杭州亚运会 5G 建设场景和解决方案 规划先行、统筹对接，获得政府部

109、门大力支持。杭州铁塔坚持“政府主导、铁塔主责”，从规划阶段提前介入，统筹对接政府部门，确保规划、设计、施工、交付“四同步”落地。依靠政策支持大量使用社会资源，其中亚运村的室分和智慧灯杆站全部由政府出资、杭州铁塔建设。利用浙江省工程建设标准建设工程配建 5G 移动通信基础设施技术标准强制性规定，提前对接开发商，实现亚运新区全部规划建设楼面站，电力 100%实现直供电。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)49 建立合作机制、复用共建策略，以综合解决方案提升效益。杭州铁塔统筹对接三家基础电信运营商，从规划、网优切入，以联合专项组形式形成联合勘察、联合会审、联合验收的对接机制。项目结合中国

110、铁塔总部塔类“40 条”、室分“30 条”发展策略，输出宏站、室分系统、微站相结合的亚运专项整体解决方案。室内重点场景采用有源、无源室分技术相结合的方式，达到覆盖、容量“双保险”效果，场馆看台区域采用赋形天线精准覆盖。通过共建共享，有效降低建设投资，提升网络感知。11.天津国家会展中心公网覆盖综合解决方案 天津国家会展中心是集展览、会议、商业、办公、酒店功能于一体的特大型展览建筑，总建筑面积约 140 万平方米，2021 年 6 月启用并举办首展。中国铁塔天津市分公司（以下简称天津铁塔）与国家会展中心业主签订通信覆盖系统战略合作协议，统筹中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商建设需求，

111、针对展馆场景结构的复杂性，确定了与主体工程的同步建设计划，按优先共建共享原则，采用室内外结合的综合解决方案，集约高效地实现了对国家会展中心室内外 5G 信号的全覆盖。充分取得业主支持，减少重复投资。天津铁塔与业主进行多次磋商，得到了业主免场租、免协调费、直供电等大力支持；业主提供独立线槽供通信覆盖使用，仅一期项目节省投资约 29%；充分利用业主灯杆建设 5G 微站，打造通信网络、照明、广播、视频监控等一体化多功能灯杆，节省投资约 20%。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)50 创新机房控温和电力抄表方案，降低能耗、节约运营成本。创新设计了开放式 BBU 机架和空调优化方案，机架采

112、用旋转式安装，配合机房内空调冷风使空气组织流通，达到有效控温。相比常规建设方式，大幅降低设备温度、减少安全隐患，节约电费约 35%，为设备集中安装的中大型机房散热难题提供了建设思路。建设智能交流电表远端回传系统，实现远程抄表，极大节省了后期运维的人工成本。深化设计，功能与美观双兼顾。国家会展中心建筑风格独特，定位于鲁班奖，对美观性要求极高。为此，室内外天线设备安装、宏站塔型均依据建筑风格对施工工艺及材料进行美化和隐蔽。宏站塔型选取，既满足覆盖需求又充分结合主体建筑风格，确保安全和美观；室内多处为异型结构，为保证 5G 覆盖效果，选取有利的天线安装位置，创新设计了多元化的天线抱杆，按需定制更加安

113、全稳定。光纤资源有序管理，便于维护与扩容。机房光缆成端采用双面光纤配线架 OMDF，架内跳纤实现无交叉跳纤路由，“傻瓜式”的路由方便操作维护、方便管理；架间跳纤全部在架体内的光纤槽道完成路由，减少机房槽道压力，方便调度管理；外线光缆、尾缆、架内跳纤、架间跳纤在架内均为分区管理，既实现方便管理和后期扩容、三家基础电信运营商的跳纤集中管理，又保障机房内光纤美观。（五）（五）大型园区网络共建典型案例（大型园区网络共建典型案例（4 4 个）个）大型园区内包含多业主共同使用的商住楼、党政机关等建筑楼宇，是推进多家基础电信运营商共同进入、实施共建共享的重要场所。统筹共建、深化共享，在实现多家企业平等接入、

114、降低建设运营成本、通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)51 提升用户体验等多个方面发挥了积极作用。12.“亚洲第一盘”网络深度覆盖解决方案 贵阳市花果园小区是集住宅、商业、艺术文化、商务办公、公寓、酒店等为一体的大型城市综合体，有 247 栋超高楼宇，常驻人口 50万，被称为“亚洲第一盘”。由于楼高墙厚、无线环境复杂，居民楼内网络深度覆盖难，用户体验较差。2019 年以来，中国铁塔贵阳市分公司（以下简称“贵阳铁塔”）统筹建设花果园小区室内分布系统，创新实现全综合体内立体式覆盖中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商 2G/3G/4G/5G 全制式网络，小区网络覆盖率由 54%

115、提升至87%，实现覆盖效果、建设工期及社会效益等多方面效益最大化，得到各方高度认可。（a）创新监控杆 （b）灵动楼面支臂 （c）地下车库射灯天线 来源：中国铁塔贵阳市分公司 图 12“亚洲第一盘”立体式网络综合覆盖解决方案 多措并举、突破创新，解决室内深度覆盖难题。通过多项创新举措，引入 5G 无源室分及 8T8R 射灯天线，采用“传统室分+天线对打”一体化综合解决方案，相比传统单一室内覆盖建设方式，覆盖率提升通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)52 10%的同时，节省比例达 34%。一是自主设计并采购监控杆，不仅与小区环境融合度高，降低协调难度，而且能同时挂载三副射灯天线，较普通

116、 6 米落地报杆每根节省 56%投资。二是自主设计并采购灵动楼面支臂，安装简单，环境影响小，协调难度小，较普通 3 米落地报杆每根节省 76%投资。三是创新地下车库射灯天线，节约投资 30%。通过共建共享，多快好省推进小区通信网络建设。通过统筹共建，实现三家基础电信运营商网络的快速部署，同时通过 5G 无源室分的超强共享能力，为行业节省重复性建设投资 67%，为基础电信运营商减少租金等资本开支约90%。贵阳铁塔公司充分发挥入驻联建办优势，统一协调与物业完成战略协议签订，实现免协调费、进场费，低电费的“两免一降”，每年为基础电信运营商节约大量运营成本；针对新建机房高租金问题，通过正式函件寻求大数

117、据局、住建局和联建办出面协助，最终降低租赁费用。通过统筹协调，缓解小区物业矛盾、提升小区居民体验。通过统筹建设实现 2G/3G/4G/5G 全网络的快速共享，一方面规避了重复建设带来的多次协调及超长施工周期，减少了建筑物的重复破坏及施工噪音，降低了物业协调矛盾；另一方面实现全网络、全制式的无差异化覆盖，为小区居民提供了更多样化的网络选择、更好的使用体验。同时，这也为通信行业树立了良好形象，建立了良好的发展环境。13.北京城市副中心行政办公区通信基础设施共建共享方案 北京城市副中心是落实首都城市战略定位的重大工程，副中心行通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)53 政办公区是市委、市政

118、府、市人大、市政协新的办公场所，占地面积1.44 平方公里，楼宇覆盖面积 126 万平方米，楼宇规模大，楼内空间布局复杂。中国铁塔北京市分公司（以下简称“北京铁塔”）牵头开展园区通信基础设施建设，充分利用园区公共资源，统筹布放五家企业通信设施，并兼顾园区美观性要求，高质量、高效率、低成本地满足了各方建设需求。从 2016 年制定规划、2017 年立项实施到 2018 年交付使用，实现室内和室外区域 4G 网络全覆盖，重点室内区域 5G 新型分布系统深度覆盖。2019 年，新增三家基础电信运营商 5G 设施，实现 5G 网络全域覆盖。加强政府部门沟通协调，确保与主体工程同步建设。网络规划上采用“

119、一协同、两结合、三同步”策略，以集中与分散相结合、建设形式与景区环境相结合的方式做到室外覆盖与室内覆盖相协同，确保与总体建设同步规划、同步设计、同步实施。紧跟政府与各区域规划，与北京市委、市政府、北京市专通局、机管局、副中心党工委、工程办、通管局、经信局等相关管理单位建立常态化沟通机制，并在北京市委专通局成立铁塔公司常驻办公室，确保了问题的及时协调，项目的及时跟进。推进行政办公区资源免费开放，大幅节省建设成本。项目积极践行开放共享理念，充分利用“社会塔”（园内建筑）、“社会电”（业主提供电力设施）和“社会管道”（园区内管道、弱电桥架），统筹五家单位建设需求，实现行业内外的多业务共享，宏站、室分

120、均为中国电信、中国移动、中国联通及北京正通网络通信有限公司、首都信通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)54 息发展股份有限公司五家企业共建共享，由铁塔公司统筹规划建设，业主提前做好预留，节约大量建设成本。北京铁塔多次协调业主为通信基础设施建设提供便利，并充分利用公共资源满足覆盖需求，最终经北京市政府同意，行政办公区内所有天面和机房资源向铁塔公司和基础电信运营商免费开放，节约大量场租成本。创新保障环境美观协调，达到“建站而不见站”。在建设过程中，创新探索多元化美化方案。推广美化幕墙等天线美化形式进行隐形建站，使基站与建筑物、景区完美共融、和谐一体，实现“建站而不见站”的建设效果，得到

121、了北京市委市政府以及相关单位的一致好评。来源：中国铁塔北京市分公司 图 13 北京城市副中心行政办公区宏站美化建设方案 14.中国西部科技创新港多家共享网络覆盖解决方案 中国西部科技创新港是教育部和陕西省人民政府共同建设的国家级项目，是陕西省和西安交通大学落实“一带一路”、创新驱动及西部大开发三大国家战略的重要平台。一期工程为科研和教育板块，通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)55 占地 2100 亩，建筑面积约 315 万平方米，共计 51 栋楼。中国铁塔陕西省分公司（以下简称“陕西铁塔”）牵头开展创新港内通信基础设施建设，统筹中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商共享公

122、网和政务专网建设需求，制定与园区内建筑物同步建设计划，采用宏微、室内外、高低、新型与传统结合的综合解决方案，不建一座“铁塔”，实现全网全域覆盖，并保留园区现代化风格及整体美观，得到业主、建筑商和基础电信运营商高度认同。来源：中国铁塔陕西省分公司 图 14 西部科技创新港室内分布系统统筹布放、多家共享方案 统筹利用园区社会资源，经济高效实现全网覆盖。陕西铁塔充分利用“社会塔”（智慧灯杆、园内建筑）、“社会电”（路灯杆箱变）和“社会管道”（园区内管道），统筹布放园区内三家基础电信运营商室内分布系统和传输设施；利用宏微结合、室内外协同的方式高质量、高效率、低成本地满足了三家企业的网络覆盖需求，保障网

123、络及时开通，并节省大量投资建设成本。节点机房共建共享，减少园区内传输资源重复建设。创新港内原有三家基础电信运营商 BBU 机房规划较为密集，共享率低，光缆及传输资源浪费多。经陕西铁塔多方统筹协调，将原有 25 处 BBU 机房改通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)56 为三家企业共享 4 处综合节点机房，节约场租 100%，节约建设成本37%，基础电信运营商光缆及传输设备投资节约 46%。反复磨合，满足园区美观性要求。园区建设单位对于建筑美观性的要求极高，基站建设方案几经修改，在满足运营商覆盖需求的前提下，对天线及设备进行了美化隐蔽，完美融入场景当中。最终通信建设方案保障了建设单位

124、工艺合格，参与“鲁班奖”评选。15.雄安新区 5G+无源室分+北斗定位导航综合解决方案 雄安新区构建了多区连通超大规模地下停车场，形成“地上一座城，地下一座城”。其中容东片区服务搬迁安居、以生活居住功能为主，由于地下空间过大、布局类似等原因，居民回迁入住后找车难、出行不方便等问题凸显，对室内定位、导航的需求日益增强。针对片区内 150 万平米、3 万个停车泊位的地下停车区域，中国铁塔河北雄安分公司（以下简称“雄安铁塔”）利用已经大规模部署的室分天线系统，采用5G+北斗组合式室分定位方法，进一步提高终端定位精度，实现低成本且可靠的室分定位。室分定位项目完成大型地下环境技术验证，效果良好。雄安铁塔

125、统筹中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商室分建设需求，牵头规划片区内 981 栋楼宇室分系统，并与雄安集团对接建设方案，确保片区内全部住宅楼宇、公共服务功能建筑提前预留室分建设资源（取电点位、线缆槽道等），顺利完成室分系统建设。为解决容东乃至后续雄安新区、全国其他地区的大型地下停车场环境下的定位、通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)57 导航问题，雄安铁塔在已布放的无源室分系统基础上，通过部署 IPG网关设备将北斗信号引入到地下区域，再通过位置算法实现车位级高精度定位。目前该项目已在容东片区杏秋苑完成技术验证，该区域地下停车场已具备米级精度的定位能力，搭配建设室内地图及相

126、应的导航服务能力，满足车行、人行等不同的业务需求。（a）地下区域北斗信号覆盖 （b）车位级高精度定位 来源：中国铁塔河北雄安分公司 图 15 雄安大型地下停车环境下 5G+北斗组合式室分定位解决方案 解决方案具有成本低、终端可复用、推广简单等多项优点。一是在现有的无源室分天馈系统上，只需新增北斗接收天线、馈线和 IPG专用网关设备即可完成部署，同时可复用现有室分维护队伍，部署及维护成本低，约为蓝牙定位技术成本的 1/10。二是可以利用现有手机、车机中的北斗接收天线、北斗芯片实现定位信号的接收和预处理，不需要特殊的终端设备，即可复用现有具备室外定位功能的终端。三是在现有室分系统每个合路点处加装

127、1 台网关设备，并且手机端安装室内定位SDK，即可实现室内定位，同时可以接入现有地图导航软件，推广简单。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)58 二、跨部门共享典型案例（10 个）（一）（一）利用社会资源典型案例（利用社会资源典型案例（5 5 个）个）利用电力、交通、市政基础设施等社会资源部署通信基础设施，有助于解决杆塔站址稀缺、机房新建成本高、传输资源重复建设等共性问题。各地通过行业内外多方统筹协调，争取各级政府部门支持，持续创新解决跨部门共享难点问题，不断推进对社会资源的共享利用，取得多方共赢的显著成效。16.江苏通信与电力基础设施多方位共建共享方案 通信建设中普遍面临选址难、

128、成本高、重复建设等问题。一是杆塔建设选址难，城市地区尤其人口密度大的核心地区可用于基站建设的土地资源少。二是机房建设成本高，有限的土地资源给机房及能源柜选址工作带来巨大压力，成本投入大幅增加。三是部分场景传输资源重复建设，如海岛、森林等旅游景区，地处偏远但用户需求旺盛，建设投入和建设难度都很大，存在不同行业重复投资建设现象。近年来，中国铁塔江苏省分公司（以下简称“江苏铁塔”）充分挖掘现有电力基础设施资源的潜在价值，持续推动通信行业与国网江苏省电力有限公司（以下简称“国网江苏电力”）的跨行业共建共享，尤其在铁塔、机房、传输等方面加强合作，不仅为双方节省大量投资成本，而且为全社会节省大量资源、助力

129、节能降碳，目前已累计节约钢材约5 万吨，节约国土面积约 11 万平方米。推进杆塔资源双向共享，节省双方投资成本。江苏铁塔共利用近1000 余处电力杆塔挂载中国电信、中国移动、中国联通的通信天线，通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)59 节约投资约 75%；国网江苏电力利用通信塔超 3000 个建设电力专网，节约投资约 70%。在徐州地区，将原电力用水泥杆替换为钢制铁塔，塔顶放置通信天线，塔中段安装电力横担及绝缘组件，既满足了 5G基站的挂高及载荷需求，又兼顾了电力线路的输送功能。推进机房和传输资源共享，解决选址难题、减少重复建设。江苏铁塔牵头利用国网江苏电力的变电所、住宅小区配电房

130、等资源安装机柜机架、能源柜，有效缓解了传输节点机房及能源柜选址难的困境；通过附挂电网杆路等措施推进杆路共建，降低传输建设难度。江苏太湖的漫山岛风景区，因地理原因一直未通光缆，在国家电网敷设湖底电缆时，增加了一条长约 3 千米、96 芯的湖底通信光缆，以共享纤芯的方式为基础电信运营商提供光缆通道。目前通过跨行业共享，已累计减少重复管道杆路建设约 1500 余公里。持续创新，完善合作机制。江苏铁塔和国网江苏电力签订了资源开放的商务合作协议，并共同制定了共享技术标准及租赁实施操作方案，明确双方资源共享时的工作职责、分工界面等。双方合作完成 通信基础设施共享电力杆塔建设标准，完善建设过程中的勘察、设计

131、、施工与验收、维护工作的相关要求，做到全省统一，标准化管理。研发创新产品，解决技术难题。为解决城区通信挂高需求和电力杆路需求错配的问题，江苏铁塔和国网江苏电力合作研发了创新通信电力一体化塔、创新通信电力辅杆两种创新产品，在最大限度维持原输电线路现状的前提下满足基础电信运营商天线挂高要求。目前两项通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)60 产品创新均已落地实施，并已申请相关专利。（a）创新通信电力合杆 （b）创新通信电力辅杆 （c）既有电力杆塔共享 来源：中国铁塔江苏省分公司 图 16 江苏省通信与电网杆塔资源双向共享方案 17.重庆共享电力杆塔建设通信基站的解决方案 重庆市通信管理局

132、牵头重庆市通信行业企业与国网重庆市电力公司签订 重庆市 5G 基础通信设施与电力基础设施战略合作协议，通过站址共享、杆塔共享等方式，提高 5G 网络建设效率、降低 5G 网络建设成本和运营成本。中国铁塔重庆市分公司（以下简称“重庆铁塔”）等通信行业企业积极探索行业间交流，与国网重庆市电力公司深化资源共建共享合作取得显著成效，共享电力杆塔规模超过 14 万基（含传输），杆程超过 8000 公里，为加快城市信息化建设提供基础保障。采用总承包实施模式，界面清晰、权责明确。本着“减少交叉、利于协调”的原则，最大限度保障安全，重庆铁塔负责投资，并提供蓄电池组、FSU、电源配套设备、隔离式防雷模块等通信建

133、设核心物通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)61 资，基础电信运营商提供天线等设备以及技术指导；建设与维护采用总承包方式，国网重庆市电力公司作为总承包单位，负责共享电力杆塔等电力基础设施加挂通信基站设备施工、后期运维及技术支持服务。各单位集合自身优势，实现降本增效。来源：中国铁塔重庆市分公司 图 17 重庆市共享电力塔建设基站方案 通过共享电力杆塔资源，大幅提高 5G 网络建设效率和效益。截至2022 年9月底，重庆铁塔牵头共享电力杆塔建设通信基站119基，节约投资 75%，节省三分之二的标准工期，在减少重复建设、节约投资、加快进程、解决进场、降低租费等方面成效显著，有力推进 5G

134、 网络部署。持续创新，解决共建共享落地实施问题。一是制定技术标准。重庆铁塔牵头编制了重庆市共享电力杆塔设计导则，确保双方设备并行独立安全，解决施工操作规范和依据问题；创新采用隔离式防雷接地等新技术，施工快，造价便宜，并降低破坏原有地网的风险。二是建立可操作性强的实施流程。重庆铁塔牵头编制了通信基站附挂35 千伏及以上电力铁塔业务实施方案，实现流程系统化、资源可视通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)62 化、操作规范化等“三化”管理；并与电力公司合作开发“基础资源运营支持系统”，在保证双方数据安全前提下，提升匹配效率和精准度。三是建立简单高效的商务模式。针对电力杆塔塔型多样、天线设备

135、挂高不确定导致商务计费复杂的问题，在市通信管理局指导下，重庆铁塔代表行业多次与电力公司磋商，确定统一包干定价方案，极大提升了商务执行效率。项目具有良好示范引领作用。重庆铁塔归纳总结通信与电力基础设施共建共享经验，积极与市公安局、市城管局等相关单位对接，确保红绿灯、公安监控杆、交通指示牌、路灯等典型杆塔资源共享的可行性、安全性，持续推进跨部门共享。一是与市公安局深化警通合作，发文明确公安杆塔共建共享标准、实施模式和流程，已共享公安杆塔约 1270 余根；二是中标市政府市容升级改造的多批次多杆合一项目，已整合杆体 846 处，建设 5G 多功能智慧灯杆 605 套，节约人行道空间 443 平方米，

136、平均整合率 58%，获得市委市政府高度认可。18.武汉桥隧精品网络覆盖利用社会资源方案 武汉市内江河纵横、湖港交织，水域面积占四分之一，形成桥隧众多特点，也是通信网络覆盖难点。第七届世界军人运动会于 2019年 10 月在武汉举办，省政府提出“5G 军运，科技军运”口号，全力打造第一个 5G 服务的综合性国际赛事。中国铁塔武汉市分公司（以下简称武汉铁塔）成立桥隧专项班组，主动牵头组织中国电信、中国移动、中国联通及相关桥隧业主方，对全市桥、隧精品线路等场景开展质量提升工作。项目依次完成了“五桥一线”、桥隧一期、二期等通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)63 专项工程，充分利用社会公共

137、资源，经济高效地满足了各方建设需求，确保全市移动通信网络“4G 高质量覆盖，5G 连续覆盖”工作目标，保障军运会通信需求，得到社会各界高度赞誉。来源：中国铁塔武汉市分公司 图 18 武汉桥隧精品网络覆盖项目利用社会资源满足建设需求 跨部门协同共享，创新解决桥隧网络覆盖问题。为做好跨江、跨湖桥梁、隧道的网络覆盖，武汉铁塔积极寻求各方协助，尝试多种方案。桥梁覆盖方面，针对传统铁塔方式无法实施且会影响桥面景观问题，充分利用桥面和路面的路灯杆等社会资源挂载通信设备；聘请有资质的第三方检测机构进行复核，保证设施安全；基站设备安装统一高度、统一颜色、统一方式，线缆隐蔽，并与周边环境协调。隧道覆盖方面，针对

138、隧道内的复杂特性、信号弱、覆盖差等问题，结合隧道的多种可朔性，采用一站多点、充分利旧隧道墙体的方式，使通信设备与隧道简洁合一。施工方面，白天进行临营线施工，夜间 12 点至凌晨 4 点进行营业线施工，在不影响市民正常通行的前提下，保证项目进度。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)64 来源：中国铁塔武汉市分公司 图 19 武汉桥隧精品网络覆盖项目减少道路堵塞夜间施工 利用社会资源实现集约共建，大幅节省建设成本。桥隧专项中，武汉铁塔统筹利用社会杆、社会电和社会管道资源建设 5G 基站，推进“多杆合一”，变“社会塔”为“通信塔”，探索向“无塔化”发展，累计节约建设投资 83%，单站建设

139、工期缩短一半，为基础电信运营商节约光缆投资 43%，节约引电投资 29%。敢为人先，探索“四统四共”建设模式。武汉铁塔发挥统筹优势，牵头协调城建局、大桥局、路灯局等单位，形成了铁塔统筹，“统一协调、统一设计、统一施工、统一维护、共建站址、共建外电、共享灯杆、共享路由”的桥隧通信设施建设新模式，得到主管部门和通信企业的高度认可。多方协同，成就城市新名片。杨泗港长江大桥是军运会开幕前期计划开通的一座两层公路桥，为克服下桥光缆路由不通和公路两侧线路不通的困难，武汉铁塔紧急联系城建局、大桥局、城运公司，召开多方协调会，商定设备安装和美化方案，最终实现通信设施 100%共享现有资源，投资成本下降 80%

140、，建设周期缩短 2/3。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)65 19.山东政企协同降低 5G 基站电力成本 山东省高度重视 5G 新基建，截至 2022 年 10 月已建设 16 万个5G 基站。5G 网络不仅需要高额建设投资，日常运营还需高额用电成本。5G 用电量是传统 4G 基站的 2-3 倍，尤其在基站开通初期，业务量少，闲置率高，收支不平衡，成本压力很大。山东省政府及各机关部门按照数字山东行动方案，主动召集相关部门和中国铁塔山东省分公司（以下简称“山东铁塔”），多次调研通信企业，接连出台用电优惠及电力改造支持政策，缓解通信基站运营成本压力。2020 年 4月，省工信厅牵头

141、省发展改革委、省市场监管局等 17 个部门，联合下发关于深入落实电价优惠和公共资源开放加快我省 5G 基站建设的通知，并按文件明确的任务分工，推进各项支持政策落地实施。推进直供电改造。由省能源局、国网山东省电力公司牵头负责建立推进机制，根据山东铁塔提供的 5G 站址信息，做好现场勘察和接电服务工作；制定 5G 基站转改直“一站一策”，满足接入条件的、实行低压就近接入，偏远区域不具备条件的、按照专变方式接入。由省工信厅、省住建厅、国网山东省电力公司牵头负责实施，在进行小区供电设施改造的同时，对老旧小区内或附近具备条件的基站，协助山东铁塔实施直供电改造。由国家能源局山东监管办、国网山东省电力公司牵

142、头负责推广电费集中结算服务，将山东铁塔 5G 基站全量纳入电力市场化交易。加大落实转供电电价政策的监督检查力度。省发展改革委联合省市场监管局制定了 关于开展转供电环节加价集中专项整治行动的通通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)66 知、2020 年清理规范转供电加价专项行动实施方案，重点查处对“后付费”用户的转供电加价行为；同时，加强对“预付费”用户的价格监督检查，“预购电价”不得高于规定。省市场监管局牵头负责严肃查处涉及 5G 基站的价格违法案件，各级市场监管部门要及时受理涉及通信基站对转供电投诉举报，对查实的违规收费问题要严格依法处理，情节严重、性质恶劣的典型案例要通过新闻媒体

143、公开曝光，提高检查威慑力。政策实施取得明显成效，大幅缓解基站运营成本压力。在各级政府和供电企业支持下，山东铁塔累计完成转改直 1.6 万个站址，直供电站址比例大幅提升，由 2019 年的 66.1%提升到 2022 年的 79.1%。一直困扰通信行业的高电价顽疾得到有效控制和治理，累计清理站址1.3 万处，转供电平均电价明显下降，较清理前下降 20.5%，尤其学校和政府机关站址，统一降到了与国网电力售电相当的价格，清理效果凸显。通过转改直，累计节省电费约 3.5 亿元；通过转供电加价清理，累计节省电费约 1.3 亿元；通过电力市场化交易，累计节省电费约 3500 万元，用电成本节省明显。20.

144、云南铁塔参与电力市场化交易的解决方案 随着 5G 规模商用，5G 基站数量剧增，同时单基站设备能耗是 4G设备的 2-3 倍，通信企业能耗成本压力较大。中国铁塔云南省分公司（以下简称“云南铁塔”）作为云南省专业化信息通信基础设施服务企业，积极应对能耗成本增加问题，贯彻落实省委省政府相关要求，响应关于印发 2019 年云南电力市场化交易实施方案的通知政策通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)67 内容，主动开展电力市场化交易对接工作，助力电信行业降本增效。主动开展对接，获取入市政策。云南铁塔主动与省能源局沟通基站电费问题，争取主管部门支持，同时积极与昆明交易中心探讨解决方式，并向省政府

145、主管领导提交关于中国铁塔股份有限公司云南省分公司工作情况报告，获得了分管能源副省长的批示。随后，省发展改革委员牵头组织省能源局、物价局、南方电网、地方电网、云南铁塔、昆明电力交易中心召开协调会，达成共识，同意铁塔公司参与电力市场化交易，解决用电问题。商定入市方案，完成首批入市。由于铁塔户号点多面广、量小不集中，每户逐个申请、逐个参与交易的传统方式操作过于繁琐，为此，云南铁塔通过与昆明交易中心协商，确定铁塔公司直供电通过售电代理方式入市，注册 16 个地市“典型户”户号，其余户号统一关联至典型户实现批量入市的方案。在云南铁塔、售电公司、各区县供电局共同努力下，于 2019 年 6 月完成了首批

146、4.9 万户直供电户号入市交易，2019 年底完成了 6.1 万户直供电户号入市工作。实现常态化入市，降低基站用电成本。目前云南铁塔直供电户号已实现常态化入市，自 2020 年以来每季度收集各分公司需入市户号信息，准备资料并发起入市审批。截至 2022 年 9 月全省已累计 8.1万个直供电户号参与到电力市场化交易中。全省电力市场化交易平均电费单价较目录单价降低约 15%，通过参与电力市场化交易累计节约电费约 3.1 亿元，有效降低了基站直供电能耗成本。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)68 （二）（二）视频监控典型案例（视频监控典型案例（5 5 个）个）利用通信铁塔“点多面广、

147、站高望远、配套齐全”的独特资源优势和通信行业的专业化运营优势，变“通信塔”为“数字塔”，为环保、林草、农业、水利等数十个领域提供基于中高点位视觉感知的数字化融合服务，赋能经济社会各领域数字化转型的同时，有效提升存量资源价值、拓展数字化发展新动能。21.河北省河湖智能视频监控系统项目解决方案 为深入贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，河北省委省政府提出“水利先行建设”要求，强化防汛和河湖监控工作。为此，河北省水利厅需建立一套智能视频监测平台，实现“全覆盖、智能化、全天候”监管。中国铁塔河北省分公司充分利用水利部门和铁塔公司已有资源，开展河北省河湖智能视频监控系统建设，通过

148、布设视频监控点位，加载 AI 监控算法，开发行业应用平台，经济高效满足系统建设需求，助力提升水利网信水平。充分复用双方存量资源，实现河湖视频监控“全覆盖”。秉持“能共享不新建”原则，基于水利部门已有的 1500 余个视频监控资源，复用铁塔公司沿河湖部署的秸秆禁烧和森林草原防火等智能监控项目的高点位和网络设施资源，满足水利监控的覆盖要求。项目实现河北省境内 1300 余条河流两侧外延 50 米范围、20 多个湖泊和 1000 余个水库枯水期内延 200 米区域及 13 处蓄滞洪区等“全覆盖”，极大拓宽了水利厅可视监管范围。利用 AI 识别，实现河湖视频监控“智能化”。项目通过“高点通信基础设施共

149、建共享发展研究报告(2022 年)69 视频监控+AI 算法”，实现水利自动化监管。在每个监控点位加载了非法采砂算法、垃圾堆算法等七种算法。算法+算力+平台，支持场景治理、算法编排、算力协同，海量视频图像识别，一路视频加载多路算法，不同算法同时处理。通过海量数据对算法进行迭代训练，确保算法准确性。实现了河湖非法采砂、垃圾倾倒、违章建筑、垃圾堆、漂浮物等事件智能分析、精准识别、自动告警，为各级部门提供违法线索，减少人工监管工作量。来源：中国铁塔河北省分公司 图 20 河北省河湖智能监测系统 建设河湖智能监控系统行业应用平台。项目充分发挥数字化赋能优势，开发一套省级河湖智能监控系统行业应用平台，平

150、台前端与后端的检测告警经过算法调度模块的综合判断，在平台上输出最终告警，提升了算法检测的准确性。同时，监控平台的建设利用铁塔公司已有视频资源传输网资源实现了快速部署。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)70 22.广西保护区与湿地智能监测项目解决方案 广西林业局贯彻落实习总书记重要指示精神及“十四五”自然保护地体系发展规划，开展广西重要自然保护区与湿地智能监测项目，构建广西自然保护地智能化监测与修复系统，推动绿色发展上迈出新步伐。中国铁塔广西自治区分公司（以下简称“广西铁塔”）牵头联合基础电信运营商属地公司，由广西铁塔投资机房、传输、电力、铁塔等基础设施，基础电信运营商投资主设备，

151、共建保护区基础设施网络，为林业局构建了智能化视频监控系统。来源：中国铁塔广西自治区分公司 图 21 广西自治区湿地智能监控系统 依托现有资源共建保护区基础设施网络，实现重点监控“全覆盖”。项目充分利用铁塔资源，新建高点监控 78 个，其中使用存量铁塔 45个，新建铁塔 23 个，融合中低点监控 105 个。同时实现通信塔变身社会塔，大幅节省建设成本。项目实现 3 个国家级保护区 5000 公顷重点区域监测，沿海红树林 219 公顷重点区域监控，实现生态资源统通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)71 一预警、分析、调度、处理一整套闭环管理，有效实现保护区重点监控“全覆盖”，得到林业部

152、门认可。物联感知联动，实现保护区监测多样化。项目充分复用了广西铁塔的智能化和数字化能力，形成“空天地”一体化监测体系。通过接入遥感影像数据、气象海洋数据、水温监测数据、病虫害监测数据、红外监控相机、周界告警设备，对保护区生态变化进行感知、预测预警，对生物多样性保护、智慧巡护、灾害防控进行智慧管理。同时，为自治区林业局打造了“全区红树林智能化监管平台”“智慧视联监管平台”“综合会商管理系统平台”“科研监测观测系统平台”“科普宣教平台”的“五位一体”平台，通过遥感监测、无人机、雷达、视联平台多数据采集分析能力，以及 AI 视频自动识别功能，融合短信、云平台等技术改变客户工作流程，从人防升级为技防，

153、实现 724小时监管，为红树林及生态系统监测、生态修复保护提供实时、动态、长期的监测方式。23.湖南省益阳市智慧渔政项目解决方案 为贯彻落实 2020 年 7 月国务院关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知决策部署，农业农村部发文推动建立人防与技防并重的管理新机制，湖南省委省政府强调坚决全面贯彻落实国家有关规定，在此背景下，建设一套渔政监测执法平台尤为重要。中国铁塔湖南省分公司充分利用已有铁塔站点和网络资源，借助铁塔高位优势和电力供应优势，对监控点半径 2-3 公里范围内水域进行 24 小时不间断清晰监控，打造“1+3+N”（1 个智慧渔政管理云平台、3 级指挥调度系通信基础设施共建共享发展研

154、究报告(2022 年)72 统、N 个子系统）的智能监管体系，构建了渔政检测的“全天候、全覆盖、全流程、精准识别”管理新模式。来源：中国铁塔湖南省分公司 图 22 湖南省益阳市渔政智能监控系统 打造智能渔政监管新模式，赋能河湖环境保护。项目充分共享和提升存量铁塔资源价值，建设智慧渔政执法办案系统，以“云计算、大数据”等先进技术为基础，实现现场执法规范化、审批流程高效化、办案操作便捷化，实现渔政执法全流程闭环。新的监管模式促进渔业执法能力提升，有效助力河湖环境保护，通过案例示警、摄像头监控震慑，出动船艇次数和执法减少 80%，违法捕捞案件减少 90%，并且随着违法捕捞现象的减少，渔业资源的人放天

155、养投入资金减少 85%，水环境全面好转，取得很好的经济效益和社会效益。实现事件告警、执法取证，提升案件查处率、节约监管成本。项目通过使用前端摄像机+激光补光+雷达+热成像组合，内置智能船算法，通过越界、停留、船速等识别到疑似捕捞现象后即可产生报警，并通过手机报警软件直接推送到执法负责人手机 APP 上面，便于执法通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)73 人员及时处置。全市智慧渔政试运行以来，开展联合行动 1227 次，通过平台查获查处违法案件 325 起，违规垂钓 1061 起，清理违规网具 22118 张，没收渔获物 5035 公斤，移送司法案件 108 起，涉案 138人，案发

156、量同比下降 23%。同时，渔政监管成本下降 20%以上。有效促进多部门数据融合共享，实现合作共赢。渔政执法管理平台可以推送视频以及其他渔政业务数据给益阳市智慧农业平台，以及逐步实现将公安、水利、海事等建设的视频资源接入，同时各县之间的视频资源可共享，实现一机多用，数据共享。24.山东环保高空瞭望网格化监管项目解决方案 山东省生态环境厅 2021 年 9 月发布了 关于做好 2021 年秋冬季秸秆禁烧工作的通知，2021 年 12 月又联合其他 8 个部门印发山东省 2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，在提升精准治污能力部分明确提出，“用好颗粒物激光雷达、走航车等先进监测装

157、备，精准识别污染源建设高空瞭望网格化监管系统”。中国铁塔山东省分公司开展齐河县秸秆焚烧高空智慧监控服务项目，发挥通信行业资源能力优势采用“热成像双目摄像头+视联平台+运营商专线+铁塔挂高”的一体化解决方案，经济高效地满足了环保部门的监管需求。实现全面、主动监管，有效控制秸秆焚烧现象。项目通过复用齐河全县 106 处铁塔高点资源挂载的监控设备，对除县城外的涉农区域实现全方位、全覆盖监控；搭建监管平台，通过前端摄像机全天候工作、监管平台自动报警、监控中心集中研判、乡镇现场处置的方式，通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)74 对秸秆禁烧实现主动式监管。平台第一年运行，2022 年 5 月

158、中旬至11 月中旬已及时发现、有效处理秸秆焚烧类事件 140 余起，事件平均处置时长约 30 分钟，在解放一线人员生产力的同时，切实确保将秸秆焚烧的苗头控制在萌芽阶段。来源：中国铁塔山东省分公司 图 23 齐河县秸秆焚烧烟火点监测 解决传统模式的监管痛点，助力实现“零火点”目标。项目解决了传统模式下人力巡查效率低、事件发生随机性强的难题，利用部署在云端的录像回放功能，有效填补了秸秆焚烧等违法违规行为无法取证的空白，通过平台分析实现告警、取证、处理的联动机制，帮助实现齐河全域秸秆禁烧“零火点”的工作目标。25.浙江“耕地智保”全方位智能监管项目解决方案 习近平总书记在 2020 年 12 月中央

159、农村工作会议讲话中要求“落实最严格的耕地保护制度”，自然资源部提出综合“卫星遥感+视频监控+无人机”技术手段，探索改进当前土地卫片执法工作。浙江省委省政府积极落实党和国家要求，省自然资源厅牵头打造“耕地智保”场景应用。中国铁塔浙江省分公司发挥资源和数字化能力优势，开展通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)75 “耕地智保”全方位智能监管项目，依托高空监控点位资源建立“空天地”一体化智能感知系统，通过“高点监控+AI 识别算法”实现智能预警，并通过与卫片的联动监测实现耕地智保全业务流程的自动闭环管理，有效地解决耕地监管发现难、取证难、执法难等痛点。来源：中国铁塔浙江省分公司 图 24

160、浙江省耕地智能保护视频监控 复用现有资源能力，实现全方位监控。项目依托浙江铁塔遍布全省城乡的基站铁塔布设高空监控点，基于动态视频、遥感影像、网格执法人员、无人机等构建了“空天地”一体化全生态智能感知体系，提供“全天候”“全实时”“可预警”“高精度”的数字化技术能力。规划建设点位覆盖全省 11 个地市 80%以上的耕地面积，助力全省所有地市实现“耕地零违法”监管目标。叠加 AI 算法，实现智能化预警。项目基于高空监控点，叠加业内领先的 AI 识别算法预警，通过云平台智能分析处理，实现全天候、实时、高效地监管破坏耕地、违法违建等行为；已建成 14000 多个点通信基础设施共建共享发展研究报告(20

161、22 年)76 位，上线试用三个月内，日均告警 65 条；结合田长制实现“人防+技防”，预警 24 小时内处置率达到 95%，得到省委省政府的高度认可。打造耕地智保全业务流程管理。结合耕地全景高位监控 AI 预警及与卫片的联动监测，打通图像档案、违规记录等行业应用管理，实现全业务流程的闭环管控，通过“技防+人防”，全面提升耕保监管能力。三、其他典型案例（9 个）（一）（一）科技创新典型案例（科技创新典型案例（2 2 个）个）在推进铁塔和室内分布系统共建共享过程中会遇到各类复杂场景下多系统共建、跨部门设施资源共享的系列技术难题，需要通过持续开展理论、产品及共享技术创新，不断深化通信基础设施共建共

162、享，从而达到资源节约、降本增效等目标。26.福建单管塔阻尼复合加固法助力 5G 共享铁塔解决方案 随着通信基础设施的规模部署，站址共享率大幅提升，大量的存量铁塔已挂载三家基础电信运营商多套系统天线，无法挂载新增的5G设备。传统方案通过加挂阻尼器来提高单管塔承载力，但由于 5G AAU迎风面积、重量均高于 4G 天线，80%以上的单管塔挂载 5G AAU 后顶部位移超过规范值 30%以上，传统方案失效。为此，中国铁塔福建省分公司研发了单管塔阻尼复合加固法，有效解决了这一 5G 时期共建共享技术难题，助力行业降本增效。显著提高共享能力。该方案通过在塔体周围布置加固钢管，以提通信基础设施共建共享发展

163、研究报告(2022 年)77 高塔体截面惯性矩，从而实现控制塔体位移。通过提高阻尼比和增加加固钢管的阻尼复合加固法，可以相对低成本地对塔顶位移超过规范30%的塔体进行改造，不仅能够满足基础电信运营商新增的挂载需求，塔体也能够满足安全规范要求。通过阻尼复合加固法，使阻尼器加固法应用范围提升至少 70%，单管塔共享能力提升至少 25%。有效降低改造成本。相较于传统钢结构加固，阻尼复合加固法具备不占用地面空间、安装便捷快速的特点，整体造价下降约 33%，是一种适用广泛的低成本塔体加固法。27.江苏数字孪生技术助力地铁室内分布系统覆盖方案 地铁公网覆盖是整个地铁配套建设项目中一个重要部分。中国铁塔江苏

164、省分公司（以下简称“江苏铁塔”）将发源于建筑领域的数字孪生技术引入地铁公网覆盖建设领域，显著提升设计、监理、施工各专业工作效率，降低铁塔公司与基础电信运营商、地铁业主各方沟通成本，取得良好效果。数字孪生技术已在江苏铁塔广泛应用，已有 11条地铁线路公网覆盖项目全程应用了该技术;并形成一项标准，江苏铁塔主编的通信信息模型（TIM）建设标准团标由江苏省通信管理局、江苏省通信学会于 2020 年 12 月正式发布实施。实现勘察设计信息化。江苏铁塔引入建筑领域理念与通信基础建设相结合，形成通信信息模型（TIM），并通过激光点云对隧道、车站环境进行全面扫描建模，模型精度达 3mm，实现“所见即所得”。结

165、合原始结构图纸和通信设计图纸进行设计修正，TIM 辅助设计可有效呈现现场复杂环境与设计图纸的差异，避免单纯图上作业可能导致的通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)78 各类设计错漏碰缺问题。实现工程交底可视化。将标准工序工艺通过 TIM 模型输出动画视频，在设计交底中以形象的操作视频代替枯燥的图纸宣贯，极大提高一线人员标准化施工水平，实际操作错误率下降 40%，目前主要 15 项关键工艺工序均实现基于 TIM 安全交底；交底动画与 TIM APP 整合，方便施工人员随时查阅，进一步提交效率。实现进度管控实时化。通过 3D 模型精确控制设备和材料用量，并通过任务在线派发与反馈机制，实时

166、与现场一线人员形成信息交互，提高项目管理能力。通过 TIM 平台实现施工任务预派发、工程进度实时上报、监理实时复查、工程量和材料消耗数据实时自动统计等手段，使现场进展可信度极大提高、统计效率极大提高。在南京地铁 1 号线5G 存量 4 缆项目中，依靠 TIM 平台实施管控进度，实际人工工效最多可提升 170%，较原施工计划节约工期及清点费用约 40%。资产交付数字化。项目完工后，形成完整数字资产用于验收、交维，极大减轻运维专业资料接收和查验压力，有效支撑后续巡检和维护工作，使资料核查时间由 3 天缩短至 2 小时，现场核查速度由约0.6km/h 提升至 2km/h 以上。数字资产可与地铁公司

167、BIM 数据整合共享，为跨专业联合运维、后续资源开发利用提供有力支撑。江苏铁塔借助 3D 模型的精确性与现场的一致性，为工程审计提供了良好的参考，极大提高了审计工作效率。（二）（二）惠民共享典型案例（惠民共享典型案例（3 3 个）个）在农村和偏远地区、抗疫重点场所等场景下推进通信基础设施共通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)79 建共享，提高站位、加强统筹，克服地域偏远、施工条件恶劣、工期紧张等困难，践行电信普遍服务、重大突发情况通信保障等社会责任，在促进惠民共享方面取得积极成效。28.云南边境通信基础设施能力提升百日攻坚行动方案 云南省地处西南边陲，有 8 个州市的 25 个县分

168、别与缅甸、老挝和越南接壤，国境线长达 4060 千米。通信网络是实现边疆振兴、脱贫攻坚、疫情防控、强边固防等国家大政方针的先决条件。云南省委要求“迅速改变边疆网络覆盖问题”，省工信厅、省通信管理局共同组织成立了云南省边境通信基础设施能力提升百日攻坚行动工作专班，于 2021 年 9 月启动百日攻坚行动。中国铁塔云南分公司（以下简称“云南铁塔”）共承接基础运营商提交的清单内建设需求 638 个，清单外建设需求 36 个，布放各类电力电缆 732 公里。统筹管理、多方协同，保障工程实施进度。省级专班集中办公场所设在云南铁塔，与省发展改革委、省公安厅、省电信公司、省移动公司、省联通公司等单位充分对接

169、。规划编制阶段，云南铁塔统筹协调推进现状摸查、需求分析、编制总体建设方案。工程实施阶段，云南铁塔与地市分公司及基础电信运营商开展联合会审、物资价格联动、物资供货全国调配、提高施工费用等手段，不计成本、快速解决工程推进过程中的各种问题。主动作为、克服困难，提前超额完成建设任务。绝大部分站点位于边远密林、高海拔山区、道路不畅区域，工期紧、任务重、施工条件恶劣。云南铁塔提高站位、主动作为，制定“边勘测、边设计、边通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)80 建设、边使用”的工作机制，多措并举，克服重重困难。除极少数地区受疫情因素影响外，其余州市分公司均实现 100%完工交付，较原定计划提前一

170、个月完成建设交付任务。同时超额完成百日攻坚清单外的边境基站建设任务 36 个，有力支持了强边固防，惠及了边疆群众，推进了边境立体化防控体系建设。提前预留资源，充分共建共享。在本项目的站点选址、塔型选择、设备选型方面，充分考虑满足当前基础电信运营商的 4G 网络设备挂载需求，也为后期的其他企业需求、新增 5G 需求预留了充足资源。29.武汉火神山、雷神山疫情保障共享网络覆盖解决方案 2020年春节，新冠肺炎疫情席卷武汉，人员流动大，疫情传播快。突发疫情下，时间就是生命，市政府决定建设火神山、雷神山两座防疫医院，设 2500 个以上床位集中救治感染人员。医院选址区域人烟稀少，周边基站少，无线信号弱

171、；医院建成后，大量就医人员、医疗工作者、志愿者、调度人员势必产生更高通信需求。中国铁塔武汉市分公司（以下简称“武汉铁塔”）牵头开展两所医院的通信设施建设，实现快速建设基站，在两所医院主体建成的同时满足了无线信号的覆盖，共享共建有效助力重要防疫场所的通信保障。加强统筹，提高建设效率。疫情爆发，防疫管制，春节期间，人员离岗，两个特殊时期的重叠，导致协调难度成倍增加，武汉铁塔牵头统筹中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商、设备厂商、社会资源业主方、各合作单位等，对医院周边存量站址及环境摸通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)81 查，统筹规划站址，确定以最快速度建设基站，最高质量满

172、足覆盖为目标，制定响应快、工期短、效果好的设计方案。来源：中国铁塔武汉市分公司 图 25 铁塔公司疫情期间与时间赛跑抢建火神山雷神山应急通信网络 充分利用社会资源，以超短工期实现快速建网。武汉铁塔仔细分析周边环境，充分利用附近楼面、一体化塔房、“社会管道”、“社会电”，一个站址以最短时间、最高质量满足三家基础电信运营商 47 套系统需求。24 小时内完成从选址到基站开通，成“几何数级”缩短建设工期，保障了网络覆盖与医院主体建设同步完成。30.内蒙古边境偏远地区电信普遍服务工程 内蒙古自治区地域辽阔，东西直线距离 2400 公里，南北直线距离 1700 公里，边境线 4200 多公里。2018

173、年以来自治区通信管理局先后启动了 5 批次（第四至八批）关于偏远地区 4G 网络覆盖的电信通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)82 普遍服务试点工程。纳入试点的行政村大多地处偏远，自然环境复杂，施工难度大，建设成本高；而且当地经济条件差，用户数量少，投资回报率极低。中国铁塔内蒙古自治区分公司（以下简称“内蒙古铁塔”）积极践行国企担当，主动承接基础电信运营商普遍服务建设需求 844个，克服引电、搬运、施工等诸多难题，多快好省、保质保量的完成了建设任务，有效支撑自治区农村信息化发展水平，在促进贫困地区脱贫攻坚工作中发挥了重要作用。来源：中国铁塔内蒙古自治区分公司 图 26 内蒙古边境偏

174、远地区电信普遍服务工程 充分共享存量铁塔，节省新建成本。本着“能共享存量、绝不新建”的原则，内蒙古铁塔精细筛查，科学研判，充分利用既有存量铁塔，累计通过存量铁塔完成普遍服务覆盖的行政村有 237 个，为行业节省建设投资 36%。争取政府部门支持，获得场租减免。内蒙古铁塔与相关政府部门充分接洽、争取政策支持，每年为基础电信运营商节省租金 80%。推广应用简易杆塔，有效降低建设成本。建设方案上充分结合村通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)83 庄地形特点，利用山体、土坡等地形，优化建设方案，降低杆塔高度，通过采用简易杆塔的建设方案，有效降低了新建站址造价。历年来承接普遍服务的新建站址中

175、，有 265 个站址采用了简易杆塔方案，低成本塔使用比例为 48%，有效节约投资 20%。简易杆塔的成功应用，为农村通信网络覆盖趟出了一条成本低、铺网快的建设之路，具有很好的推广价值。充分利用社会资源，有效节省建设投资。第五批试点的部分站址分布在呼准鄂铁路沿线，地形复杂，多为丘陵和沟壑，并设有多处高架桥，其中 3 处地段高架桥距离地面在 50 米以上，实现铁路信号覆盖需建设高 70 米以上铁塔，存在造价高、工期长，建设难度大等问题。内蒙古铁塔多次现场勘察，研判出 3 处地段铁路高架桥附近电力塔高度符合覆盖需求，多次与电力公司沟通协商，最终成功实现了将电力塔变为通信塔，3 处铁塔有效节省建设投资

176、约 98%。（三）（三）设施美化典型案例（设施美化典型案例（4 4 个）个）各地在推进风景名胜、文化古迹、主题公园等旅游景区通信基础设施共建共享中，通过共享社会资源、统筹布放多类设施，克服美观协调、古建保护等特殊要求对网络覆盖效果的影响，取得经济高效满足企业多网覆盖、园区环境协调、游客良好体验的多重成效。31.北京环球影城通信基础设施共建共享解决方案 北京环球影城是全球第五座、亚洲第三座，也是目前全球最大的一家环球影城，是北京市重点工程。影城室内、外环境非常复杂，网络综合覆盖难度大。中国铁塔北京市分公司充分利用“社会塔”（园通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)84 内建筑、灯杆）、

177、“社会管道”（园区内管道），统筹布放中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商室内分布系统和传输设施，利用宏微结合、室内外协同的方式，高质量、高效率、低成本地满足了园区通信网络全面覆盖需求，同时创新性满足园区对美观性的要求，取得较好效果。来源：中国铁塔北京市分公司 图 27 环球影城宏站美化方案 室外站建设深化资源共享，打造“无”基站创意解决方案。项目针对重点区域及场馆的覆盖，引导业主对需要特殊美化的区域进行预留、预制，在室外宏站建设中，采用楼顶新建抱杆附挂设备并美化处理的方式进行建设，利用灯杆微站补盲吸热，实现保证整体美观的同时降低建设成本。例如，功夫熊猫馆天线喷涂与山水画融为一体方案、

178、通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)85 小黄人乐园的“烟囱”、未来水世界的“木栅栏”等创意美化方案，实现园区高速移动宽带网络全覆盖，真正做到“建站而不见站”。分布系统天线与室内结构有效融合，因地制宜兼具美观。室内分布根据不同需求采用新型室分或传统无源室分相结合的方式进行建设，因地制宜将分布系统天线与室内结构有效融合，在兼具覆盖效果的同时，满足业主美观需求。例如，哈利波特魔法城堡异型结构突出，经与业主方进行多轮沟通，确保业主提供特殊材质对天线点位进行隐藏，以满足建设及覆盖要求。32.杭州西湖综合网络覆盖解决方案 西湖景区总面积 49 平方公里，周边分布 100 多处公园景点，有60

179、 多处国家、省、市级重点文物保护单位和 20 多座博物馆，是国家重点风景名胜区、世界文化遗产。2019 年杭州西湖风景名胜区管委会启动“中国数字第一景”工作，要求实现西湖景区 5G 信号全覆盖。中国铁塔浙江省分公司因地适宜制定“多杆合一”建设方案，利用监控杆、市政路灯杆等市政资源布设通信设备，并对景区内“粗、大、黑”的基站进行生态改造、综合整治和美化，将通信铁塔和机房融入城市景区环境，完善景区 4G 网络覆盖，提升景区游览体验。景区全域杆塔共享，大幅降低建设成本。充分利用“社会塔”（路灯杆、监控杆）、景区电力系统，统筹建设西湖景区 5G 通信基站；通过宏、微结合，实现了西湖景区全域覆盖。采用“

180、一杆多用”技术进行生态建站，不仅避免景区内多杆林立，同时大幅节省投资。实现通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)86 景区 5G 网络覆盖率提升至 99.6%，97%的 5G 建设需求在已有站址资源上共享改造实现，使基础电信运营商建设成本下降 40%以上。（a）智慧灯杆 （b）美化景观塔 来源：中国铁塔浙江省分公司 图 28 杭州西湖基站融入景观美化方案 因地制宜结合湖景特色，使通信设施融入景观。项目最大限度利用现有的杆站资源，采用仿生杆、路灯杆、监控杆、景区树木、建筑物等，因地制宜开展“点”“线”结合、宏微结合的建站模式，通过共享完成建设需求，使基站及配套设施深度融入西湖景区，真正

181、实现“景中有塔，塔融于景”，成为全国解决景区环境与通信覆盖融合难题的建设样板。33.湖北黄鹤楼多家共享综合解决方案 黄鹤楼是国家 5A 级旅游景区，“江南三大名楼”之一，每年游客量达 300 万左右。随着游客量增加，出现了入园验票难、手机支付难、拍照发朋友圈难等问题，尽快实现黄鹤楼 5G 信号覆盖是广大游客和武汉市民的迫切需求。中国铁塔湖北省分公司牵头开展景区 5G覆盖建设，以黄鹤楼公园为一个信号覆盖单元，对复杂场景需求进行通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)87 精准规划设计，通过宏站、微站、室内分布系统相结合，实现中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商基站、传输光缆、室

182、分系统的共建共享，并在集约共建、深化共享的同时，实现与景区环境的融合。（a）仿生树造型铁塔 （b）智慧灯杆 （c）美化天线 （d）天线藏于吊顶 （e）机房内安装设备（f）吊顶内敷设广角漏缆 来源：中国铁塔武汉市分公司 图 29 黄鹤楼景区通信设施与环境融合方案 藏巧于拙，巧妙融合。在景区道路，根据周围环境，采用绿色藤蔓方柱、仿生树等多种 5G 基站美化覆盖方案；在路灯杆和监控杆的位置，采用微站挂载的覆盖方案，从而有效实现通信设施与人文自然景观的协调统一。多杆合一，智慧共生。依托园区美化树安装物联网天线，实现整个黄鹤楼景区的物联网全覆盖，提供智慧烟感、智慧消防栓、智慧井通信基础设施共建共享发展研

183、究报告(2022 年)88 盖、智慧管道等应用，实现“社会塔”变“通信塔”，“通信塔”变“数字塔”。并通过挂设武汉市环保局的大气网格化设备，实现大气环境（大气监测常规 6 参数，风速，风向等）实时监测，准确定位污染源，为环保局提供大气数据和决策依据。共建共享，节约成本。项目创新采用 POI+新型广角漏缆的覆盖方式，充分利用景区屋顶、墙面、杆塔、管道等设施资源，统一规划设计，统筹共建分布系统，统筹布放光缆电缆等传输设施。与传统建设模式相比，黄鹤楼 5G 基础设施建设在满足覆盖要求、提升用户体验的同时，建设成本降低 47%，基础电信运营商运营成本节约 36%。34.平遥古城综合网络覆盖解决方案 平

184、遥古城是世界文化遗产、国家历史文化名城、国家 5A 级景区，占地面积 2.6 平方公里，日均接待 3.6 万游客。古城网络覆盖存在多个难题，一是景点、客栈众多，基站覆盖范围有限，开阔地带信号干扰严重，整个街道处于弱覆盖；二是按古城文物局规定，站址平均挂高为 9 米，楼顶站址建设受限，不能很好以高空优势覆盖景区。中国铁塔山西分公司牵头开展平遥古城综合网络覆盖项目，会同平遥县文旅局、住建委、电力、公安等共计 16 个部门单位签订战略合作协议，统筹利用路灯杆、监控杆等社会杆塔资源、社会管道资源、各个景区内墙面资源和社会电资源 6000 余个，并根据三家基础电信运营商不同的发展战略制定高共享、低成本的

185、综合解决方案，项目利用宏站+微站解决景点覆盖问题，利用 lampsite 等微站天线，解决深度覆盖问题且与环境完美融合。通信基础设施共建共享发展研究报告(2022 年)89 （a）仿古钱币天线 （b）射灯造型天线 （c）方砖造型天线 来源：中国铁塔山西省分公司 图 30 平遥古城内微站设备与建筑物融合方案 统筹利用公共资源，设施与景区融为一体并降低建设成本。本项目中所有微站全部利用古城内建筑物墙面挂载设备所有光缆敷设全部利用古城内市政管道，所有电力引入全部利用景区内配电设备。同时根据各个景区的特色和文化背景，设计不同类型的美化方案，使之融入背景、成为风景。项目利用公共资源全部实现零投资、零场租。解决社会难点问题，得到各方广泛认可。项目实施后，景区内流量大幅度提升，为基础电信运营商带来良好的用户感知和较好的流量收益，景区覆盖效果良好，达到预期目标。2018 年 9 月 12 日，平遥古城综合解决方案刊登人民邮电报，赢得政府、行业认可及其他社会各方的广泛认可。中国信息通信研究院中国信息通信研究院 产业产业与规划研究所与规划研究所 地址：北京市海淀区花园北路地址：北京市海淀区花园北路 52 号号 邮编邮编：100191 电话：电话：010-68021209 传真：传真：010-68026830 网址：网址：