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1、REPORT2025年5月 来自欧洲的经验教训公正转型政策公正转型政策公正转型政策来自欧洲的经验教训作者Ins Paiva NewClimate Institute Norah Zhang NewClimate Institute设计Yogee Chandrasekaran NewClimate Institute Polina Korneeva NewClimate Institute联系人Victoria Fischdick NewClimate Institute免责声明本报告仅代表作者的观点，不一定代表新气候研究所或委托方立场。本报告由国际气候倡议（IKI）资助。引文新气候研究所（20

2、25）公正的过渡政策来自欧洲的经验教训。德国柏林。网址：https:/newclimate.org/resources/publications/just-transition-policies-lessons-from-europe本作品根据CreativeCommons Attribution-NonCommercial 4.0国际许可协议进行许可，用于非商业用途。新气候研究所2025来自欧洲的经验教训新气候研究所|2025年5月致谢本报告是中德气候变化合作-支持国家自主贡献实施项目的成果，该项目由德国联邦经济事务与气候行动部（BMWK）通过国际气候倡议（IKI）委托，与中华人民共和国生态

3、环境部合作。该项目由德国国际合作机构（GIZ）与中国国家气候变化战略和国际合作中心(NCSC)、新气候研究所(NewClimate)和气候分析研究所（CA）共同实施。IKI是德国联邦政府支持国际气候行动和生物多样性保护的主要工具之一。本文是陕西省县级低碳转型研究的支持内容，旨在通过梳理欧洲地区的转型经验，为制定有效区域发展战略提供参考。通过分析类似转型挑战的应对路径，为陕西政策制定提供对比视角。我们特别感谢Frauke Rser、Jamie Wong和Juliette de Grandpr提供的宝贵评审意见。公正转型政策目录引言 101 经济多元化与结构调整 41.1 逐步淘汰化石燃料 51.

4、2 区域经济多元化 702 支持工人应对转型 102.1 提前退休及补偿机制 112.2 再培训与就业支持 1203 环境修复 143.1 土地生态修复 153.2 空气污染治理 1704 协调与治理机制 194.1 国家与地方协同治理 204.2 多方参与网络 2205 主要经验教训 24参考文献 28来自欧洲的经验教训新气候研究所|2025年5月缩写CSO 民间社会组织ETS 碳排放交易体系EU 欧盟GDP 国内生产总值GHG 温室气体JTF 公正转型基金JTM 公正转型机制LTZ 交通限制区NRW 北莱茵-威斯特法伦州PPP 污染者付费原则TJTP 区域公正转型计划ZRR 莱茵地区未来机

5、构1公正转型政策引言实现欧洲经济脱碳、逐步淘汰化石燃料并应对气候变化所带来的不平等影响，是当今欧洲社会面临的最大挑战。为实现2050年气候中和的目标，欧盟委员会于2021年正式通过了 欧洲绿色协议。随着绿色协议的推进，“公正转型”的理念也在欧洲逐渐深化。在受转型影响最大的欧盟地区，不让任何人掉队的原则，是推动欧盟各地区在脱碳过程中积极应对社会经济影响的核心驱动力。“公正转型”一词最早起源于20世纪80年代的北美，源于与环境正义相关的北美工会和行动主义，他们主张在保护环境的同时也应保障劳动者权益（Vona，2019）。这一概念被纳入2015年 巴黎协定 的序言部分，强调各国政策制定者应当承诺创造

6、体面工作和高质量就业机会，从而将全球升温控制在1.5C以内（UNFCCC，2015年）。欧洲的公正转型政策与东欧国家逐步淘汰煤炭的社会经济影响有着内在的联系。2017年左右，这一概念在欧盟委员会转型煤炭地区倡议(CRiT)中正式确定，旨在支持工人和区域经济体实现能源转型（欧盟委员会，2021a）。从此之后，这一概念不断发展并逐渐超越最初的劳工维度，演变为一个更具系统性的框架，强调需要纳入并保护社会中的弱势群体和社区（Johansson，2023）。正是在这种全球背景下，欧盟委员会建立了公正转型机制（JTM），其作为欧洲绿色协议的一部分（欧盟委员会，2024b）。该机制为欧盟成员国的各地区提供资