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1、 关于公共数据资源开发利用“1+3”政策体系解读报告 马清泉律师团队编制 2025 年 1 月 21 日 2/78 前言 在数字经济蓬勃发展的浪潮下，公共数据资源已成为推动社会进步与经济增长的关键战略性资产。党的二十届三中全会精神及相关中央政策部署为公共数据资源开发利用指明了方向。在此背景下，国家发展改革委与国家数据局制定并印发了关于加快公共数据资源开发利用的意见公共数据资源登记管理暂行办法公共数据资源授权运营实施规范（试行）和关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知，共同构成意义深远的“1+3”政策体系。这一系列政策文件紧密关联、相辅相成，从登记管理的基础架构搭建，到授权运营的规范实施

2、，再到价格形成机制的科学构建，全方位、全流程地规范和引导着公共数据资源的开发利用工作。其重要性不言而喻，不仅有助于整合全国公共数据资源，形成清晰准确的“一本账”，确保数据管理的有序性与可追溯性；还为授权运营工作制定了详细的操作指南，保障各个环节有章可循；更通过价格机制设计，平衡运营机构发展与市场公平竞争的关系。为了助力各界深入理解这些政策文件的内涵，切实将政策转化为实际行动，我们特开展此次逐条解读工作。希望通过解读，为政府部门、数据运营机构、相关企业及广大从业者提供全面、深入且实用的指导，促进公共数据资源在合法合规的轨道上高效流动与价值最大化释放，推动数据要素市场蓬勃发展，为我国经济社会的高质

3、量发展注入强劲动力。马清泉律师团队 2025 年 1月 21 日 3/78 马清泉律师团队简介 马清泉律师团队深度参与数字经济法治化过程，具有丰富的数字经济业务经验和深厚的理论功底，并对新科技具有跨专业的认知和理解，致力于协助客户有效应对复杂的法律和政策监管，为各行业客户提供多样化的隐私保护、数据安全与流通等方面的解决方案，切实解决客户的法律合规问题。马清泉律师团队作为数字经济领域新型法律服务的践行者，可以在数据要素、数据资源、智能制造、车联网、数字化转型、元宇宙、区块链、数据跨境、互联网金融、人工智能、医疗健康、云计算、电子商务等多个领域提供专业支持，始终保持对新科技以及所涉法律问题的研究，

4、为客户提供当前监管环境下具有实践性的建议与服务，并与技术公司建立合作，具有为客户提供“法律+技术”一站式解决方案的能力。关于马清泉律师：关于马清泉律师：马清泉律师执业于文康律师事务所（全国优秀律师事务所、全国文明单位），系文康网络安全与数据合规专委会主任，国家市场监管总局企业合规特邀讲师，工信部人才交流中心入库专家，国家数据局数据流通合规课题组成员，中国计算机学会大数据专家委员会委员，青岛市律协企业合规专委会副主任，青岛市企业合规研究会副会长，北京利元合规智库专家，全球数据资产理事会专家。马清泉律师主要从事数字经济与企业合规、公司治理与投资并购、诉讼与仲裁、知识产权、艺术金融与财富传承等业务，

5、为多家企业提供法律顾问与合规支持，解决公司与商业法律事务。参与起草企业合规、数据合规、数据产品等多部标准文件，多次参与地方数据立法工作，法律合规研究在法治日报等媒体刊载，接受多家媒体采访报道。4/78 马清泉律师团队马清泉律师团队 联系方式：联系方式：电话：15666137028（微信同号）邮箱： 添加请备注：姓名-单位 特别特别说明：说明：本报告资料是为提供一般参考信息的用途所撰写，并非旨在成为可直接依赖的法律专业意见。如有需要，请添加马清泉律师微信咨询获取具体意见。如欲转载本报告，务必原文转载，不得修改，且标注转载来源为：马清泉律师团队。如需修改内容，需要获得马清泉律师的确认。5/78 目

6、 录 逐条解读关于加快公共数据资源开发利用的意见逐条解读关于加快公共数据资源开发利用的意见.7 一、总体要求.7 二、深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给.10 三、加强资源管理，规范公共数据授权运营.13 四、鼓励应用创新，推动数据产业健康发展.15 五、统筹发展和安全，营造开发利用良好环境.18 六、强化组织实施.21 逐条解读公共数据资源登记管理暂行办法逐条解读公共数据资源登记管理暂行办法.24 第一章 总则.24 第二章 登记要求.27 第三章 登记程序.29 第四章 登记管理.34 第五章 监督管理.37 第六章 附则.40 逐条解读公共数据资源授权运营实施规范（试行）逐条解读