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类型北京睿库贸易安全及便利化研究中心:2022中国贸易便利化年度报告(187页).pdf

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    北京 贸易 安全 便利 研究中心 2022 中国 年度报告 187
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    1、 - 5 - 使用指南 本报告以世界贸易组织贸易便利化协定(Trade Facilitation Agreement)第一部分 为结构框架,按照贸易便利化协定各条规定,逐条对中国的实施情况进行评议。另外 增加了近年来中国政府机构在贸易便利化方面的重大举措和事项,并根据经济合作与发展 组织在相关报告中使用的“贸易便利化评价指标体系”,进行一定的修改调整,以问卷调 查形式,给出了量化分析报告。 2015年9月4日, 中国向世界贸易组织递交了关于 贸易便利化协定 议定书的接受书, 成为世贸组织第 16 个接受议定书的成员,为协定的尽早实施起到了重要推动作用。中国 对贸易便利化协定第 7 条第 6 款

    2、“调查确定并公布平均放行时间”、第 10 条第 4 款“单 一窗口”、第 10 条第 9 款“暂准进口货物及入境 / 出境加工”、第 12 条“海关合作”作 出了保留。对于上述作出保留的条款,除第 12 条外,本报告同样进行评议。 借鉴国际经验, 本报告自2020版起, 以报告指导年份为基准命名, 本次版本为2022版。 本报告第一部分贸易便利化逐项参照评议正文中所有在句首使用阿拉伯数字或英 文字母排序、通栏排版的部分均为贸易便利化协定原文条款,其余为评议内容。 本报告对内文中所涉相关规定、政策、信息资源,均给出了对应的互联网官方网址链 接,附于北京睿库贸易安全及便利化研究中心网站(中文:ww

    3、w.re-code.org;英文:www. recode-research.org)公布的电子版报告后,供参照查用。 本报告为参考性建议, 所作调查、 评议仅具参考价值, 不具备完全的穷尽性、 精确性。 本报告为开放式项目,未能穷尽和不尽精确之处,欢迎有识之士提出切实批评和宝贵 建议。 本报告中所涉及的全部信息、资料、数据,有效性均截至 2021 年 8 月 31 日。 - 6 - 序 一 2015年9月4日, 中国向世界贸易组织递交了关于 贸易便利化协定 议定书的接受书。 贸易便利化协定是一份具有开创性意义的成果,旨在简化国际贸易流程,大幅减少对 国际贸易形成减缓和阻碍作用的繁文缛节、官僚冗

    4、习,从而降低跨境交易的时间和经济成 本。众所周知,这是贸易便利化领域一项志存高远的安排,其实施有助于优化政府财政汲 取、改善外资营商环境、增强国家总体竞争力。 实施贸易便利化协定需要政府的大力支持和商界的全心投入。从这个角度上讲, 北京睿库贸易安全及便利化研究中心编撰和发布中国贸易便利化年度报告可谓正当其 时,这份报告既有清晰的指导意义,又有切实的操作参考价值,有助于投资人、贸易商和 其他相关人士更好地了解和跟踪贸易便利化进程,基于事实进行决策,准确判定挑战和机 遇,并且有效开展能力建设和技术援助。 我希望这份报告能够帮助中国及其贸易伙伴推进自身的贸易便利化进程,为政府、 企业、跨境贸易商、生

    5、产商和消费者带来便益,提高地区乃至全球一体化水平,从而更好 地实现联合国 2030 年可持续发展目标。 Maria Rosaria Ceccarelli 联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司贸易便利化处处长 - 7 - 序 二 很高兴能为这份具有重要意义的研究报告作序。我相信,北京睿库贸易安全及便利化 研究中心(下称“睿库”)组织编撰的这份报告,必将对中国改善自身贸易环境起到积极 的推动作用。同时,这份以中英双语形式出版的研究成果,也必将为其他国家的研究人员 和贸易商提供有益的参考。 贸易便利化是影响经济健康运行和全球贸易可持续发展的重要议题。世界贸易组织的 贸易便利化协定在 2013 年巴厘

    6、部长级会议上通过后,已于 2017 年 2 月 22 日正式生效。 该协定被普遍认为是国际贸易领域具有里程碑意义的政策成果,有望在全球范围内带来更 多更好的发展机会。经济学家预测,该协定的完全实施将使贸易成本平均削减 14.3%,每 年为全球贸易带来 1 万亿美元的增量,其中最大的收益将由最不发达国家获得。 世界海关组织成立于 1952 年,旨在协调各国海关的业务运行,其本质实际上就是促 进贸易便利化。这些年来,世界海关组织为实现海关程序的标准化和协调化付出了大量努 力,开发了很多促进进出口流程简便化、现代化和协调化的工具,供各国政府机构和相关 各方采用。其中一些,比如经修订的京都公约、协调制

    7、度公约、安全标准框架 和单一窗口纲要,已被包括中国在内的很多世界海关组织成员采用和实施,为全球经 济和贸易商带来了丰厚的收益。 对这个世界上的很多人而言,中国是一个充满未知的国家。而在贸易便利化的促进 因素中,透明度极为重要,因为它为贸易商提供了确定性和可预期性。在我看来,睿库的 这份报告在研究相关文献资料和专业分析工具以及搜集相关的基础数据方面付出了大量心 血。它不但为我们展现了有关中国实施贸易便利化协定的具体情况,还基于对经合组 织的贸易便利化指数进行适当改造后形成的测评方法,为我们提供了一份有关中国贸易环 境的量化分析。 作为全球第二大经济体和第一贸易大国,中国在全球贸易中无疑发挥着举足

    8、轻重的作 用。我希望这份报告能够得到更多人的关注,从而对中国的贸易便利化进程发挥更大的推 动作用。我也对睿库在贸易安全和便利化方面所做的工作表示衷心的赞赏,希望睿库再接 再厉,继续为保障贸易安全、促进贸易便利化不懈努力。 Ana B. Hinojosa 世界海关组织守法便利司司长 - 8 - 前 言 这是中国贸易便利化年度报告的第 6 个版本。我们坚持客观、公正的立场,延续 已经较为成熟的编制体例,继续更新和优化内容。 本版报告的覆盖时段是 2020 年 9 月 1 日至 2021 年 8 月 31 日。这一时期,中美贸易 摩擦出现局部缓和,而发展方向却更加迷离,双方经贸关系的不确定性较之前更

    9、甚。尽管 大面积的蔓延势头已经得到控制,但新冠肺炎疫情仍然困扰着全球大部分的区域和人口, 各经济体对人员、货物、交通工具流动的限制还在继续,贸易便利化进程仍在压抑之中, 全球贸易复苏缓慢。中国在控制疫情和恢复经济增长方面表现出色,商品生产和对外贸易 继续发展,贸易便利化进程仍在推进。疫情之下,中国海关等监管部门较少进行宏观的全 局性政策调整,而是更多着眼于改善具体举措简化通关、减轻企业负担,帮助企业抵抗疫 情冲击。 就在本报告完成截稿进入后期加工之际,中国海关对海关信用管理制度进行了大幅调 整,取消了一般认证企业类别。RCEP 也达到了法定生效条件,即将正式启动。这些变化 给中国贸易便利化进程

    10、带来的影响,需要一段时间来沉淀和审视,我们将在下一版报告中 有所体现。 数年来,中国贸易便利化年度报告得到了众多专业人士和机构的热心支持。 在此,我要衷心地感谢世界海关组织(WCO)守法便利司司长 Ana Hinojosa 女士、 联合国欧洲经济委员会(UNECE)经济合作与贸易部贸易便利化处负责人 Maria Rosaria Ceccarelli 女士,她们在百忙之中抽出时间为报告欣然作序;感谢联合国欧 洲经济委员会的 Maria Teresa Pisani 女士和 Andrew Grainger 博士,他们对本书给予 了高度关切,并提出了宝贵建议;感谢英特尔(中国)有限公司、康明斯(中国)

    11、投 资有限公司、日产(中国)投资有限公司、深圳市天地纵横企业管理顾问有限公司、 泰科(中国)投资有限公司、伟创力信息技术(深圳)有限公司、上海兴亚报关有限 公司、 上海欣海报关有限公司、 江苏悦通会计师事务所有限公司、 优比速包裹运送 (广 东)有限公司、飞利浦(中国)投资有限公司,他们对睿库研究中心和本报告给予了 长期的支持和帮助;感谢欧盟、德国、意大利、荷兰、波兰、比利时、白俄罗斯、印度、 澳大利亚等国家和地区驻华海关参赞、专员对睿库研究工作的关心,以及对本报告的 支持和赞赏。 我还要特别感谢深圳市全运通物流发展有限公司和报告编撰团队成员,他们为睿库研 究中心的发展、为报告质量的提升做出了

    12、不懈努力。 本着开放的态度,我们接受任何善意的、建设性的批评意见和建议,并真诚欢迎专 业人士参与到这个项目中来。网络联系:https:/www.re-code.org/%E8%81%94%E7%B3%B - 9 - B%E6%88%91%E4%BB%AC?locale=zh_CN(中文),http:/www.recode-research.org/contact. html(英文),微信号:jiangxp1234。 北京睿库贸易安全及便利化研究中心主任 - 10 - 摘 要 本报告主要包括两部分:对 WTO贸易便利化协定进行逐条评议的定性分析,以 及对中国贸易便利化水平进行量化测评的定量分析。

    13、本年度的研究结论中,定性分析与定 量分析的结果显示出高度的一致性。 2021年中国贸易便利化量化测评指数得分为78.56 (百分制) , 较上一年度小幅上升0.64 点,微增 0.82%;较 2018 年度上升 1.63 点,增长 2.12%。 本年度中国贸易便利化和营商环境延续了上一年度的特点:受新冠肺炎疫情影响,宏 观制度层面的大调整相对较少,变化主要出现在具体政策优化和措施执行落实方面,海关 等部门态度更为务实,优化执法、改善服务,效果比较明显。因此,在全球贸易持续受到 疫情严重冲击的情况下,中国贸易便利化量化测评指数仍然保持微升态势,且所有分项指 数均有上升。 贸易便利化各分项因子得分

    14、变化均不大,其中升幅最大的“信息的可获得性”,变动 幅度也仅为 1.44 个分值,这从一个侧面反映出该年度中国贸易便利化领域并未出现重大 的全局性变量。“流程”指数得分保持最高,为 85.22,仍是表现最优的方面;“贸易商 的参与” 指数得分仍然最低, 为69.66, 是中国贸易便利化和营商环境多年来的最短板所在。 贸易便利化领域较为突出的变化包括: 1. 海关改革态度更为务实、举措更接地气。为有效应对疫情,中国海关在推广企业集 团加工贸易监管模式、跨境电子商务零售进口退货中心仓模式、跨境电子商务企业对企业 出口监管试点、扩大市场采购贸易方式试点等方面都有具体举措出台,并对公路、铁路、 水运、

    15、空运等运输工具进出境程序进行进一步简化,态度务实,举措较为得力,企业反响 较好。 2. 政府信息公开工作改善较为明显。海关总署在其门户网站长期开设专门栏目公布各 类信息,信息公开渠道的稳定性、内容组织的科学性都有所提高,同时借助新媒体工具不 断拓展信息服务渠道,提升了信息获取的便利性。 3. 通关信息化水平有所提高。中国海关在智能审图、远程监管、网上办理业务、单证 电子化签发和自助打印、中国国际贸易单一窗口标准版完善与推广等方面都有具体的实效 举措推出,为疫情冲击之下企业开展业务提供了切实的便利。 4.中华人民共和国海关法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和 国食品安全法均在 2021

    16、年 4 月进行了修正。 主要建议: 1. 增强政策制定的商界参与度。在本年度的量化评测中,“贸易商的参与”得分升幅 在各分项指标中位列第三,发展势头较好。但无法忽视的是,商界参与度仍是中国贸易便 - 11 - 利化评测中得分最低的指标,且改善程度依然有限。建议中国海关尽快建立与商界定期磋 商机制,适当引入第三方专业机构,发挥其客观、中立、既熟悉海关又贴近企业的桥梁纽 带作用,在征集企业意见、召集磋商代表、开展政策调研、提出政策建议、收集反馈信息 等方面协助海关开展工作。 2. 继续加大信息公开的范围和力度。在保持信息公开渠道和内容组织结构稳定性的同 时,加大信息公开的覆盖面,将某些事关企业切身

    17、利益的政策调整信息由内部通知改为公 开发布;优化信息公开的细节工作,提高信息更新的及时性、准确性。 3. 继续推进相关法律法规的立改废释。关检融合后,海关相关法律法规的立改废释工 作一直在推进。但仍有一些需要修正法律法规尚未得到修正,有些已经得到修正的,尚未 完全修正到位,相互之间仍然存在概念混淆、界定不明、矛盾冲突之处,有待进一步修正、 明确。 - 12 - 目 录 版权说明 2 项目成员 4 使用指南 8 序一 10 序二 12 前言 14 摘要 18 术语表 26 贸易便利化协定逐项参照评议 1 第 1 条:信息的公布与可获取性 2 1公布 4 2通过互联网提供的信息 13 3咨询点 1

    18、6 4通知19 第 2 条:评论机会、生效前信息及磋商 20 1评论机会和生效前信息 20 2磋商 24 第 3 条:预裁定25 第 4 条:上诉或审查程序 32 第 5 条:增强公正性、非歧视性及透明度的其他措施39 1增强监管或检查的通知 40 2扣留 42 3检验程序43 第 6 条:关于对进出口征收或与进出口和处罚相关的规费和费用的纪律 46 1对进出口征收或与进出口相关的规费和费用的一般纪律 46 2对进出口征收或与进出口相关的海关业务办理规费和费用的特定纪律 50 3处罚纪律 50 第 7 条:货物放行与结关55 1抵达前业务办理55 - 13 - 2电子支付 58 3将货物放行与

    19、关税、国内税、规费和费用的最终确定相分离 60 4风险管理 66 5后续稽查 69 6确定和公布平均放行时间 71 7对经认证的经营者的贸易便利化措施 73 8快运货物 79 9易腐货物 84 第 8 条:边境机构合作 89 第 9 条:受海关监管的进口货物的移动 94 第 10 条:与进口、出口和过境相关的手续 98 1手续和单证要求 98 2副本的接受 101 3国际标准的使用 101 4单一窗口 103 5装运前检验 104 6报关代理的使用 104 7共同边境程序和统一单证要求 105 8拒绝入境货物 106 9货物暂准进口以及进境和出境加工 110 第 11 条:过境自由 114 中

    20、国贸易便利化进展专项报告 121 中国贸易便利化量化评估报告134 附件:2021 年中国贸易便利化在线评估 145 - 14 - 术语表GLOSSARY 中国海关China Customs 海关总署General Administration of China Customs (GACC) 检验检疫Inspection and Quarantine 原国家质量监督检验检疫总局 / 质检总局former General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine (AQSIQ) 商务部Ministry of

    21、Commerce 财政部Ministry of Finance 国家发改委National Development and Reform Commission 经认证的经营者Authorized Economic Operator (AEO) AEO 互认AEO Mutual Recognition 信用管理Credit Management 申报Declaration 归类Classification 估价Valuation 担保Guarantee 行政复议Administrative Review 预裁定Advance Ruling 单一窗口Single Window (SW) 全国通关一

    22、体化改革National Customs Clearance Integration Reform 进境维修Inward Maintenance 出境加工Outward Processing 互联网 + 海关Internet + Customs 卫生和植物检疫Sanitary and Phytosanitary (SPS) 动植物检疫Quarantine of Animals and Plants 卫生检疫Health Quarantine 技术性贸易壁垒Technical Barriers to Trade (TBT) 国际公路运输公约Transports Internationaux Ro

    23、utiers (TIR) 危险货物国际道路运输公约European Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road 自由贸易协定Free Trade Agreement (FTA) 自由贸易试验区Pilot Free Trade Zone 主动披露Voluntary Disclosure 提前申报Advance Declaration 两步申报Two-step Declaration 船边直提Shipside Delivery 关税保证保险Tariff Guarantee Insurance

    24、抵港直装Shipment upon Port Arrival 汇总征税Aggregate Taxation 六稳六保Ensure Stability on the Six Fronts and Security in the Six Areas - 15 - 双随机、一公开Double-Random Inspection and Disclosure 放管服Streamline Administration and Delegate Power, Improve Regulation, and Upgrade Services 三智(智慧海关、智能边境、智享联通)Smart Customs,

    25、Smart Borders and Smart Connectivity 2 Trade Facilitation Annual Report of China (2022 Edition) 2022 中国贸易便利化年度报告 第 1 条:信息的公布与可获取性 规章及制度 2001 年 12 月,中国成为世界贸易组织正式成员。 加入世界贸易组织至今,中国政府高度重视政府信息公开工作。 2007 年,国务院颁布中华人民共和国政府信息公开条例(见链接 1.1),并在随后的 9 年间,先后 12 次以国务院办公厅名义就有关政 府信息公开工作下达通知或意见(见链接 1.2),使得包括跨境贸易管 理在内的

    26、政府信息公布取得显著进步。2019 年 4 月,中华人民共和国 国务院令第711号公布了修订后 中华人民共和国政府信息公开条例 , 自 2019 年 5 月 15 日起施行。(见链接 1.3) 中国海关根据国务院中华人民共和国政府信息公开条例,制定并 实施了中华人民共和国海关政府信息公开办法。(见链接 1.4) 中国海关还发布了海关总署 实施办法。(见链接 1.5) 2016 年 5 月 9 日,国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改 革电视电话会议,国务院总理李克强在会上强调:简政放权要取得更 大实效,必须以更大力度推进政务公开。并作出具体要求:加快清单 制定和公开;全面推进政府信息公

    27、开;打通“信息孤岛”;及时公开 突发敏感事件处置信息。(见链接 1.6) 中国海关门户网站对国务院及海关等相关机构关于政府信息公开的规 定进行了汇总梳理。(见链接 1.7) 2016 年 8 月,海关总署更新了海关总署政府信息公开指南。2018 年 4 月出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署后,海关总署对 该指南再次进行更新,明确涉及出入境检验检疫职责的政府信息公开 申请可向海关总署提出。2019 年 5 月,海关总署根据修订后的中华 人民共和国政府信息公开条例 , 更新了 海关总署政府信息公开指南 。 (见链接 1.8) 2019 年 10 月 23 日,中华人民共和国国务院令第 722

    28、 号公布优化营 商环境条例,其中明确提出国家依托一体化在线平台,推动政务信 息系统整合;实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕 3 Review According to TFA Text 贸易便利化协定逐项参照评议 和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。(见链接 1.9) 2019 年 11 月,海关总署更新了海关总署政府信息公开指南,更 新后的版本全面融入了检验检疫类业务。2020 年 12 月,该指南再次 更新。(见链接 1.10) 2020 年 11 月,国务院办公厅发布关于印发 的通知(国办函2020109 号),对政府信息公 开费用收取作出规定, 该办法自2021

    29、年1月1日起施行。 (见连接1.11) 实施情况 相关政府机构除了运用书籍、报刊、电视等传统媒体以及互联网、移 动终端 APP 等现代传媒渠道主动发布信息,还通过热线电话以及网络 平台为公众提供咨询服务并接受公众申请提供相关信息。 近年来,随着互联网和移动信息平台的发展,中国海关不断拓展信息 服务渠道,在开通海关总署官方微信微博“海关发布”后,还相继开 通了“海关发布”头条号、抖音号、企鹅号、人民号。 中国海关门户网站于 2017 年 7 月改版上线,增设了“互联网 + 海关” 栏目,全方位提供海关信息和服务。(见链接 1.12) 中国海关门户网站“政务公开”栏目提供政府信息公开指南、政府信

    30、息公开制度、法定主动公开内容、政府信息公开年报、政府信息公开 目录、政府信息公开申请、政务公开工作要点等信息。 (见链接 1.13) 中国海关门户网站“互动交流”栏目开设了意见征集、网上调查等信 息公开互动服务。(见链接 1.14) 与此同时,商界对政府涉及跨境贸易信息公布和可获取性依然有更高 的期待。 总体评价 进步明显, 实施较为充分。 但信息公开的统一性、 系统性有待继续提高, 与国务院的规定、WTO 的透明度等尚有一定差距。 具体而言, 中国海关门户网站 “政府信息公开” 和 “互动交流” 栏目提供了 固定和相对集中的信息获取渠道, 信息获取便利性有了较为明显的提升。 但与此同时, 有

    31、些具体内容公布和更新仍不够及时。 例如: 海关总署网站 政务公开栏目项下 “法定主动公开内容” 中, “履职依据” 板块的 “法律” 一项里, 中华人民共和国进出口商品检验法仍为 2018 年修正版本, 尚 4 Trade Facilitation Annual Report of China (2022 Edition) 2022 中国贸易便利化年度报告 未更新到 2021年修正版; “法定主动公开内容” 中, 海关总署权责清单、 大部分直属海关权责清单尚未公布; “法定主动公开内容” 项下 “双随机 一公开” 栏目中, 未公开完整的海关行政检查事项、 外勤作业事项, 如属 地检查、 核查等

    32、作业等; “行政执法公示” 栏目, 部分公示不完整、 不及时; 对于海关采信的其他检验机构目录、 实行验证管理的进出口商品目录等 依法依规应当公开的目录, 海关总署网站至今还未实现公开。 建议 在保持信息公开渠道稳定性与便利性的同时,继续加大相关内容的公 开范围和公开力度。 1. 公布 1.1 每一成员应以非歧视和易获取的方式迅速公布下列信息,以便政府、贸易商和其 他利益相关方能够知晓: (a)进口、出口和过境程序(包括港口、机场和其他入境点的程序)及需要的表格 和单证; 实施情况 中国海关门户网站 “下载中心” 子栏目公布了全国海关各类通关表格、 单证。(见链接 1.15) 对于进出口和过境

    33、中涉及的进出口及过境流程,未见简明、直观的程 序指导和表单公布。 南京海关网站发布了本关海运、 空运进出口程序的图解。 (见链接1.16、 1.17、1.18) 2018 年 4 月 16 日,海关总署发布 2018 年第 28 号关于企业报关报 检资质合并有关事项的公告 , 对企业报关报检资质进行了优化整合。 2018 年 6 月 21 日,海关总署发布 2018 年第 60 号关于修订 的公告和 2018 年第 61 号关于修改进出口货物报关单和进出境货物备案清单格式的公 告,对进出口货物报关单及进出境货物备案清单格式进行了修改, 61 号公告附件中提供了进口和出口货物报关单、进境和出境货

    34、物备案 5 Review According to TFA Text 贸易便利化协定逐项参照评议 清单的样单。(见链接 1.19) 2018 年 5 月 29 日海关总署发布 2018 年第 50 号海关总署关于全面 取消 有关事项的公告,全面取消入 / 出 境货物通关单并修改了相关工作程序。(见链接 1.20) 2018 年 12 月 7 日,海关总署发布 2018 年第 185 号关于调整进出口 货物报关单申报内容和申报电子报文格式的公告,对单一窗口申报 界面以及进出口货物报关单申报电子报文格式进行适当修订,自当年 12 月 9 日期施行。(见链接 1.21) 2019 年 1 月 22

    35、日,海关总署发布 2019 年第 18 号关于修订 的公告,对中华人 民共和国海关进出口货物报关单填制规范进行了修订,自当年 2 月 1 日其施行。(见链接 1.22) 2019 年 4 月 18 日,海关总署发布 2019 年第 66 号关于发布 的公告,对报关单随附单证电 子化方式进行了优化,并提供了统一的规范,自 2019 年 5 月 1 日期施 行。(见链接 1.23) 海关分段监管改革中,事中查检合一、事后多查合一中行政检查涉及 的表格,多未在海关总署网站对外公布。海关总署网站“我要办”栏 目“办事指南”项下公布了海关属地检查、核查中各行政检查事项, 但未能公开检查过程中所用到的表格

    36、。 总体评价 实施较充分,但仍有改进空间。 建议 按照贸易方式、运输方式、商品种类等属性对现有的进出境流程进行 分类,逐项提供详尽、直观的解析甚至图解,并附列相应表单和表格, 在中国海关门户网站设置固定渠道予以公开。 (b)对进口或出口征收的或与进口或出口相关的任何种类的关税和国内税适用税率; 实施情况 中国政府对进出口商品的税率每年集中调整一次,调整后的税则、税 6 Trade Facilitation Annual Report of China (2022 Edition) 2022 中国贸易便利化年度报告 率由国务院关税税则委员会发布,在财政部等网站可以获得。 中国海关门户网站“在线服

    37、务”栏目“在线查询”项下提供“税目税 号”“进出口税则商品及品目注释查询”“本国子目注释查询”“归 类决定和裁定查询”“重点商品查询”“进出口商品税率查询”;“互 联网 + 海关”栏目“税率查询”项下可根据税号、商品名称进行查询。 (见链接 1.24) 实施检验检疫的进出境商品目录每年更新一次(一般为年初),如遇 国家政策调整,年中也随之更新。其表中的有关 M/N、R/S、P/Q、V/W、 L 等检验检疫类别及 A/B、D 等海关监管条件也相应更新。 总体评价 实施充分。 (c)政府部门或代表政府部门对进口、出口或过境征收的或与之相关的规费和费用; 实施情况 中国海关行政事业性收费项目仅有信息

    38、公开处理费一项。 中国海关门户网站公布了行政事业性收费取消、停征相关政策,并对 海关下属事业单位、社会团体经营服务性收费进行集中公示。 上述收费政策变动情况均在中国海关门户网站“政府信息公开”栏目 的“财政信息”子栏目的“收费公示”板块公布。(见链接 1.25) 财政部门户网站常态化公示全国性及中央部门和单位涉企行政事业 性收费目录清单。(见链接 1.26) 总体评价 充分实施。 (d)用于海关目的的商品归类或估价规定; 实施情况 海关已向社会公开发布了相关信息: 商品归类: 海关总署令第 158 号中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理 7 Review According to TFA

    39、Text 贸易便利化协定逐项参照评议 规定;(见链接 1.27) 海关总署公告 2009 年第 49 号关于进出口货物补充申报有关问题; (见链接 1.28) 由海关总署确定的部分商品的归类决定和归类行政裁定,以公告形式 发布; 中国海关门户网站 “在线服务” 项下提供 “归类决定和裁定” 查询。 (见 链接 1.29) 2018 年 6 月,海关总署决定在全国推广实施商品归类资料提交无纸化。 (见链接 1.30) 另外,海关总署关税司、天津归类分中心合作开发了“中国海关归类 化验”手机 APP,可以在线查询商品归类、税目税号、归类决定、归 类裁定、化验状态等信息。 估价: 海关总署令第 21

    40、3 号中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格 办法。(见链接 1.31) 海关总署令第 211 号中华人民共和国海关审定内销保税货物完税价 格办法。(见链接 1.32) 海关总署 2018 年第 140 号关于 和 的公告。(见链接 1.33) 海关总署 2019 年第 63 号关于调整 和的公告 。(见链接1.34) 海关总署公告 2021 年第 44 号关于公式定价进口货物完税价格确定 有关问题的公告。(见链接 1.35) 海关相关部门还公开出版发行海关类实用工具书。(见链接 1.36) 总体评价 中国海关的商品归类及估价规定公开透明,实施充分。近年来服务不 断优化,进步明显。 建议 将

    41、海关总署以及直属海关做出的具有法律效力或专业指导作用的归 类行政裁定归类决定归类指导意见书进行全面整理、分类, 汇总并增设独立栏目予以及时公布,同时通过中国海关门户网站“在 8 Trade Facilitation Annual Report of China (2022 Edition) 2022 中国贸易便利化年度报告 线服务”的“进出口商品税率查询”渠道为进出口企业查询提供方便。 (e)与原产地规则相关的普遍适用的法律、法规及行政裁决; 实施情况 国务院发布了中华人民共和国进出口货物原产地条例,海关总署 和中国国际贸易促进委员会都公开了相关优惠原产地规则。(见链接 1.37) 海关和商务

    42、部分别在网站上提供了较为集中的原产地相关政策。(见 链接 1.38) 2019 年 3 月,海关总署发布 2019 年第 49 号关于原产地证书打印改 革试点的公告,决定自 3 月 25 日起,在北京、天津、上海、江苏、 广东、 重庆等省 (市) 开展原产地证书自助打印改革试点。 (见链接1.39) 同年 5 月,海关总署决定全面推广原产地证书自助打印,自当年 5 月 20 日起施行。(见链接 1.40) 2020 年,为有效应对新冠肺炎疫情影响,中国海关加大力度推广原产 地证书自助打印,政策适用范围进一步扩大。海关总署发布 2020 年第 63 号关于扩大自助打印原产地证书范围的公告,决定自

    43、 2020 年 5 月 11 日起,在原有 15 种自助打印原产地证书基础上,增加输印尼和 新加坡的 中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议 项下原产地证书以及输印度的亚洲 - 太平洋贸易协定项下原产地 证书为可自助打印证书。(见链接 1.41) 总体评价 中国海关有关原产地规则的法律法规公开透明。 (f)进口、出口或过境的限制或禁止; 实施情况 中国海关每年修订颁布公开发行的中国海关通关标准化手册提供 了较为全面、详尽的国家确定的禁止进口、禁止出口、限制进口、限 制出口的商品范围。该手册可以通过网络等渠道购买。 中国海关门户网站设置的“通关参数”栏目为进出口企业根据商品编 码进行

    44、禁止、限制进出口查询提供了极大方便。2018 年,该栏目新增 9 Review According to TFA Text 贸易便利化协定逐项参照评议 了“关检融合部分通关参数查询及下载”功能。(见链接 1.42) 海关总署令第 38 号中华人民共和国海关对过境货物监管办法第七 条对禁止过境货物做出了明确规定。(见链接 1.43) 中国海关、商务部等相关部门都会及时发布新出台的相关信息,进出 口检验检疫方面的限制、禁止性规定较多,都会在中国海关门户网站 上及时公布。(见链接 1. 44) 2020 年 12 月,商务部、海关总署、生态环境部公告 2020 年第 73 号 公布了禁止进口货物目录

    45、(第七批)和禁止出口货物目录(第 六批)。(见链接 1. 45) 总体评价 充分实施,但信息发布较为散乱。 建议 鉴于目前有关禁止、限制进出口的范围种类繁多,建议国家有关部门 对此进行全面梳理,形成一个单一的目录表通过官方网站对外发布。 对于能够以商品编码方式确定禁止、限制性质的,应尽可能提供商品 编码。 (g)针对违反进口、出口或过境程序行为的惩罚规定; 实施情况 中国海关已经制定并公布了较为完整的与进口、出口或过境程序相关 的处罚规定,违反进口、出口或过境程序行为受到海关行政处罚的, 都能从政府公开的法律法规信息中找到相应依据,没有公开的法律、 行政法规和部门规章等依据,不得对进口、出口或

    46、过境程序行为予以 行政处罚。各海关行政处罚案件情况均在中国海关门户网站“政务公 开” 栏目 “法定主动公开内容” 项下 “行政执法公示” 子栏目公开。 (见 链接 1.46) 国家: 1996 年 3 月 17 日中华人民共和国主席令第六十三号公布了中华人 民共和国行政处罚法。(见链接 1.47) 2000 年 7 月 8 日全国人民代表大会常务委员会修订了中华人民共和 10 Trade Facilitation Annual Report of China (2022 Edition) 2022 中国贸易便利化年度报告 国海关法,2017 年再次进行修正。(见链接 1.48) 2004 年,

    47、国务院令第 420 号公布了中华人民共和国海关行政处罚实 施条例。(见链接 1.49) 1993 年 2 月 22 日中华人民共和国主席令第七十一号公布中华人民 共和国产品质量法,2009 年 8 月 27 日第十一届全国人大常委会第 十次会议对其进行了第二次修正。(见链接 1.50) 2013 年 6 月 29 日中华人民共和国主席令第四号公布了中华人民共 和国特种设备安全法。(见链接 1.51) 2015 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第二十一号公布了中华人 民共和国食品安全法,2018 年对该法进行了修改。(见链接 1.52) 1989 年 2 月 21 日中华人民共和国主席令

    48、第 14 号公布中华人民共和 国进出口商品检验法,2018 年 4 月 27 日第十三届全人大常委会第 二次会议对其进行了第三次修正,2021 年 4 月 29 日第十三届全国人 民代表大会常务委员会第二十八次会议对其再次作出修正。(见链接 1.53) 1991 年 10 月 30 日中华人民共和国主席令第 53 号公布中华人民共 和国进出境动植物检疫法。(见链接 1.54) 1986 年 12 月 2 日中华人民共和国主席令第 46 号公布中华人民共和 国国境卫生检疫法,2007 年 12 月 29 日第十届全国人大常委会第 三十一次会议修正,2018 年再次进行修正。(见链接 1.55)

    49、海关: 海关总署第 159 号令公布了中华人民共和国海关办理行政处罚案件程 序规定。(见链接 1.56) 海关总署第 144 号令公布了中华人民共和国海关实施人身扣留规定。 (见链接 1.57) 国务院令第447号公布了 中华人民共和国进出口商品检验法实施条例 , 2019 年对其进行了修正。(见链接 1.58) 国务院令第 206 号公布了中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条 例。(见链接 1.59) 卫生部令第 2 号公布了中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则, 2019 年 3 月国务院关于修改部分行政法规的决定对其进行了第三次 修订。(见链接 1.60) 2013年1月18日原国家质

    50、检总局公布了 进口棉花检验监督管理办法 , 11 Review According to TFA Text 贸易便利化协定逐项参照评议 2018 年海关总署第 240 号令关于公布 的令对其作出部分修改。(见链接 1.61) 国务院令第390号公布了 中华人民共和国认证认可条例 。(见链接1.62) 2021 年 4 月,海关总署第 249 号令公布中华人民共和国进出口食品安 全管理办法,自 2022 年 1 月 1 日起实施。(见链接 1.63) 2021 年 6 月,海关总署第 250 号令公布中华人民共和国海关办理行政 处罚案件程序规定,自当年 7 月 15 日起实施。2010 年 3

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